“碳排放權(quán)交易體系（簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng)）是在排放控制領(lǐng)域的制度創(chuàng)新,。此前我國(guó)一直采取行政手段要求企業(yè)節(jié)能,，強(qiáng)制限定節(jié)能目標(biāo)，但因?yàn)閷?duì)不同企業(yè)的目標(biāo)制定不同,，政府很難知道確切的邊際減排成本，如此一來(lái)行政手段的社會(huì)成本非常高,，企業(yè)也沒(méi)有決策自由權(quán),。”清華大學(xué)碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛老師說(shuō)。
全面深化改革的大背景,，要求使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,。段茂盛介紹說(shuō)：“對(duì)于溫室氣體排放控制領(lǐng)域而言，碳市場(chǎng)這樣的市場(chǎng)機(jī)制既有利于發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)越性,，同時(shí)又符合國(guó)際趨勢(shì),。”
那么碳市場(chǎng)是如何實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體的目標(biāo)呢？從機(jī)制上來(lái)說(shuō),，政府會(huì)對(duì)納入市場(chǎng)行業(yè)的碳排放總量進(jìn)行控制,，即設(shè)定允許納入體系企業(yè)排放的溫室氣體的最大總量水平，而后在企業(yè)中分配碳排放配額,，企業(yè)可以根據(jù)需求買賣排放配額,。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源效率的提升和市場(chǎng)總體排放量的減少,。
2017年年底,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文件正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。但由于市場(chǎng)能力需要逐步建設(shè),、社會(huì)政策環(huán)境具有較大不確定性等因素,，碳市場(chǎng)的制度很難在運(yùn)行之初就設(shè)計(jì)完美，需要隨著建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)條件的變化,，不斷加以評(píng)估和完善,，以適應(yīng)最新需求,。
作為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目，段茂盛主持的“我國(guó)碳排放權(quán)交易體系的評(píng)估與完善研究”對(duì)于政策制定和執(zhí)行部門來(lái)說(shuō)有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,。段茂盛表示：“體系的建設(shè)總是一個(gè)逐步完善的過(guò)程,，需要不斷地評(píng)估、反饋,、調(diào)整,。根據(jù)國(guó)家的部署，全國(guó)碳市場(chǎng)將在未來(lái)五年間進(jìn)入快速發(fā)展階段,。我們團(tuán)隊(duì)先通過(guò)調(diào)研試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)搭建理論體系和評(píng)估方法,，在等到數(shù)據(jù)后就可以直接應(yīng)用，服務(wù)于碳市場(chǎng)體系的完善,。”
與國(guó)際上十分成熟的金融,、石油市場(chǎng)相比，碳市場(chǎng)仍缺乏豐富的建設(shè),、運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)的碳市場(chǎng)更是缺少可直接借鑒的前人經(jīng)驗(yàn)。因此,，中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)一直在探路試水中摸索著前行,。
“國(guó)際上歐洲、瑞士,、韓國(guó)等地有碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),，但對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)碳市場(chǎng)的評(píng)估一定要充分考慮國(guó)內(nèi)社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、政治環(huán)境的特殊性，形成一套符合我國(guó)國(guó)情的碳排放權(quán)交易的評(píng)價(jià)理論與方法,。”段茂盛舉例說(shuō),，“就拿碳排放權(quán)的配額來(lái)說(shuō)，歐洲采取的是歷史排放標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)來(lái)分配免費(fèi)配額,。但這樣非常不合理，有的企業(yè)排放多是因?yàn)榧夹g(shù)落后,，如果按照歷史數(shù)據(jù)分配,，就起不到‘鼓勵(lì)先進(jìn),、鞭策落后’的作用,。因此我們通過(guò)調(diào)研分析提出，要采用行業(yè)基準(zhǔn)法,，在行業(yè)內(nèi)劃分一些子行業(yè),，只要幾個(gè)企業(yè)歸屬一個(gè)子行業(yè),，提供同樣的服務(wù)，那么他們的配額就一樣,。這樣對(duì)于能源效率高的企業(yè)來(lái)說(shuō)就可以交易剩余的免費(fèi)配額,，而對(duì)于技術(shù)落后的企業(yè)也形成了經(jīng)濟(jì)壓力。”
由于碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),，除了需要考慮內(nèi)部不同要素之外,，還需要兼顧與外部相關(guān)政策的共同作用。
“碳市場(chǎng)是一個(gè)全國(guó)的體系,，承載多重政治目標(biāo),，設(shè)想時(shí)需要考慮全社會(huì)目標(biāo)。我國(guó)承諾的低碳目標(biāo)是到2030年,單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%,，那么設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)制度的時(shí)候,，也需要考慮碳市場(chǎng)能夠?yàn)檫@一總低碳目標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)的低碳目標(biāo)作出多少貢獻(xiàn)，碳市場(chǎng)總量的設(shè)置如何和大目標(biāo)協(xié)調(diào),，與電力體制改革,、用能權(quán)交易等其他政策產(chǎn)生協(xié)同作用等等。”
在可再生能源政策,、溫室氣體減排政策等領(lǐng)域深耕多年,，清華核能與新能源技術(shù)研究院是國(guó)內(nèi)研究碳排放權(quán)交易最早也是最好的機(jī)構(gòu)之一。而作為我國(guó)最早開(kāi)展碳市場(chǎng)研究的學(xué)者之一,，段茂盛自2001年起一直作為中國(guó)政府氣候變化談判代表團(tuán)成員參與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則的制定,，其研究成果為多項(xiàng)碳市場(chǎng)政策和法規(guī)的制定提供了理論和技術(shù)支撐。在其“全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法研究”項(xiàng)目研究成果的基礎(chǔ)上,，2014年發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步起草了《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》,。
“我們一直關(guān)注碳市場(chǎng),，做過(guò)很多前期研究，我本人也一直參與全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè),，因此對(duì)于這次項(xiàng)目還是很有信心的,。”盡管如此，團(tuán)隊(duì)并沒(méi)有放松努力,。“針對(duì)制度的評(píng)估和完善,，我們重新做了大量的學(xué)術(shù)梳理，十來(lái)個(gè)人花了一個(gè)多月寫報(bào)告,。有個(gè)同事本來(lái)要去香港開(kāi)三天會(huì),，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目當(dāng)天發(fā)完言就回來(lái)了。大家都非常投入,，效率也很高,。”段茂盛說(shuō),。
在這次的項(xiàng)目中，段茂盛和他的團(tuán)隊(duì)還承載著為碳市場(chǎng)主管單位環(huán)境部提出政策建議的責(zé)任,。“評(píng)估完體系之后肯定需要提出具體的改進(jìn)建議,。所以我們?cè)谶@次研究報(bào)告中非常強(qiáng)調(diào)碳市場(chǎng)的各個(gè)要素與影響，只有梳理清楚了影響的鏈條,，才能搞明白要改進(jìn)的具體是哪個(gè)地方,，提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)。”段茂盛說(shuō),。
國(guó)務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出,，“到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍,、監(jiān)管嚴(yán)格,、公開(kāi)透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定,、健康,、持續(xù)發(fā)展。”碳市場(chǎng)的評(píng)估和完善研究不僅可為我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的體系設(shè)計(jì)提供行之有效的理論支撐和政策建議,，也能夠?yàn)槠渌麌?guó)家的碳市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn),。
