農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題一直都是受到諸多關(guān)注的焦點問題,，土地制度改革是其中的重要環(huán)節(jié)。全國人大代表,、第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會委員,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明教授長期關(guān)注農(nóng)村土地問題，被稱為“土地代表”,，全國兩會期間,，中國經(jīng)濟時報記者對其進行了獨家專訪。蔡繼明認為,，考慮到當(dāng)前較大的城鄉(xiāng)收入差距,，可有序擴大農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥推進土地制度改革。
中國經(jīng)濟時報：您長期關(guān)注農(nóng)村的宅基地改革,，多次撰寫相關(guān)建議提交給全國人大,，在您看來，現(xiàn)階段推進農(nóng)村宅基地改革的迫切性主要體現(xiàn)在哪些方面,？
蔡繼明：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出重要部署,，其中對深化農(nóng)村宅基地制度改革提出了多方面要求,，特別強調(diào)“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股,、合作等方式盤活利用”,。黨的十八大以來，特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,，我國農(nóng)村居民收入快速增長且增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距持續(xù)縮小,，但城鄉(xiāng)收入差距依然處在較高水平，其中一個重要原因在于城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距仍高達10倍左右,。允許農(nóng)戶住房合法入市流轉(zhuǎn),，不僅能為農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入，還能夠通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入,。目前,，我國農(nóng)村宅基地的使用權(quán)只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這就堵塞了農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收益和抵押融資的渠道,。
中國經(jīng)濟時報：在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)改革的過程中,，如何保障農(nóng)民利益？
蔡繼明：《決定》強調(diào)“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”,，較黨的十八屆三中全會“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的提法更進一步,。《決定》關(guān)于允許農(nóng)房盤活利用的精神實質(zhì)是在落實宅基地集體所有權(quán),、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)的前提下,，通過充分發(fā)揮市場機制對資源配置的決定性作用，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動來適度放活宅基地使用權(quán),，以達到既保障農(nóng)民戶有所居進而維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,，又促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。
隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的推進,，內(nèi)部運行,、權(quán)利封閉的農(nóng)村宅基地制度已受到集體經(jīng)濟組織內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。一方面,，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員要實現(xiàn)財產(chǎn)價值,，有流轉(zhuǎn)宅基地的需求，導(dǎo)致私下交易,、隱形交易等現(xiàn)象長期屢禁不絕,；另一方面，鄉(xiāng)村振興需要大量城市工商資本的支持,，一些離退休干部,、科學(xué)技術(shù)人員有意參與鄉(xiāng)村振興，部分大學(xué)畢業(yè)生也希望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，還有些集體經(jīng)濟組織外的成員希望長期使用農(nóng)房或宅基地,，但現(xiàn)有法律和政策無法保障他們在農(nóng)村獲得長期穩(wěn)定合法的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活空間,。因此,，與其擔(dān)憂農(nóng)民工進城無法定居而禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，不如著眼于深化農(nóng)村宅基地制度改革,，同時通過降低城市住宅用地價格進而降低房價,，最終降低農(nóng)民工進城落戶的住房門檻,，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這樣才能從根本上消除農(nóng)民工“候鳥式”遷移的現(xiàn)象,，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中實現(xiàn)安居樂業(yè),。全面落實黨的二十屆三中全會精神，促進城鄉(xiāng)人口和土地要素平等交換,、雙向流動,，也要求將農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍擴大到集體經(jīng)濟組織之外，這符合城鄉(xiāng)居民的共同利益和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀要求,。
中國經(jīng)濟時報：在各地已有的土地制度改革試點中,，探索出來哪些可借鑒的經(jīng)驗？
蔡繼明：黨的十八屆三中全會以來,，兩輪農(nóng)村宅基地制度試點改革在放活宅基地使用權(quán)方面進行了許多有益的探索,，并取得了多方共贏的改革成果。一些試點地區(qū)允許宅基地農(nóng)戶資格權(quán)鎮(zhèn)內(nèi)跨村,、縣內(nèi)跨鎮(zhèn),、市內(nèi)跨縣有償實現(xiàn)，這使得宅基地使用權(quán)可以在更大地域的農(nóng)村集體范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓,；一些試點地區(qū)允許符合一定條件的外來人員有償受讓宅基地使用權(quán),，比如長期生活在本地的外來農(nóng)戶、參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展達到一定年限的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員等,；還有些地區(qū)鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)戶合作建房,，并通過物權(quán)途徑賦予返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員享有房屋50年的使用權(quán)或70年的居住權(quán)，以消除租約不能超過20年對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與合作建房意愿的制約,。
全面把握黨的二十屆三中全會有關(guān)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的精神,，應(yīng)將成熟的試點經(jīng)驗體現(xiàn)到相關(guān)法律法規(guī)和政策的修改中來，賦予農(nóng)民宅基地使用權(quán)更加充分乃至完整的用益物權(quán),。政府可通過負面清單方式實施管制和引導(dǎo),，在嚴格禁止宅基地被用于建設(shè)別墅大院和私人會館等前提下，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟組織外的更大范圍進行有償流轉(zhuǎn),。
全面貫徹黨的二十屆三中全會深化土地制度改革的精神，宜順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求,，根據(jù)新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的進程對村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)有序盤活存量土地和低效用地,，擴大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍,。
編輯：李華山
