全國政協(xié)委員,、無黨派人士，清華大學(xué)法學(xué)院教授 聶鑫
2019年11月,，習(xí)近平總書記在上海視察全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點時,，首次提出“全過程人民民主”的新概括和新思想?；鶎用裰魇锹鋵嵢^程人民民主的根基,，在農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是最基層的一級政府,；在城市地區(qū),，街道辦事處是最基層的政府組織。街道辦事處雖然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府級別類似,，但其法律地位不同：街道辦事處是市轄區(qū)的區(qū)政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機關(guān),，沒有獨立的民事行政主體地位；但其實際上承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府職能,，履行著管理地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大職權(quán),。近年來，街道辦事處在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大,，其工作又直接關(guān)系民生,、也容易引發(fā)輿情,；街道層面直接有效的民主協(xié)商、民主決策,、民主管理與民主監(jiān)督機制亟待完善,。
我們要推動城市基層人民民主建設(shè)、完善基層民主機制,，首先可從以下幾方面完善街道人大工委制度：
第一,，制定、完善相關(guān)的法律,、法規(guī),，賦予街道人大工委明確的決策、管理與監(jiān)督職權(quán),。第二,，健全街道人大工委的組織機構(gòu)，充實人員配備,，設(shè)置獨立辦公室以保障其日常運行,。第三，大力提升區(qū)（市）人大代表履職能力,，拓展人大代表了解民意的渠道,，并考慮由人大代表擔(dān)任街道人大工委主任（專職副主任）。
另外,，最近幾年城市基層民主一個新的嘗試是召開街道議政代表會,，民主協(xié)商關(guān)系地方民生的重大事項。街道議政代表會的制度創(chuàng)新,，有利于“民事民議,、民事民決、民事民辦”的實現(xiàn),，保障和支持人民當家作主,。但在議政代表會實踐中，也時有發(fā)生“議而不決,、決而不行,、行而不實”的情況，容易流于形式,。建議完善相關(guān)機制,，健全議政代表會這一協(xié)商民主的新平臺，充分發(fā)揮“有事好商量,，眾人的事情由眾人商量”的精神,，把基層協(xié)商民主落到實處。
（清華新聞網(wǎng)3月7日電）
記者：周襄楠
編輯：陳曉艷
審核：郭玲
