編者按：
中國共產(chǎn)黨清華大學(xué)第十五次黨員代表大會(huì)即將召開，這是在學(xué)校開啟新百年第二個(gè)十年新征程、全校師生員工以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大的重要時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議，肩負(fù)著匯聚智慧、形成共識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃、引領(lǐng)發(fā)展的重要使命，既要全面總結(jié)過去五年學(xué)校黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，也要認(rèn)真分析新形勢新問題，為學(xué)校新百年新階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展謀定方向、擘畫藍(lán)圖。
為迎接學(xué)校第十五次黨代會(huì)的召開，我們特推出“我們奮進(jìn)的五年?發(fā)展成就巡禮”系列報(bào)道，多維度、立體化地呈現(xiàn)學(xué)校及各單位近年來事業(yè)進(jìn)步的新面貌，展現(xiàn)新時(shí)代清華人愛國奉獻(xiàn)、追求卓越的精氣神，總結(jié)凝練改革發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)。
一、五年的工作概要
五年來，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，安全管理部門主動(dòng)作為、積極服務(wù)，通過體制改革強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，通過機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)整體活力，通過隊(duì)伍建設(shè)凝聚人心力量，通過一流標(biāo)準(zhǔn)提高工作要求，持續(xù)完善規(guī)章制度、明晰各級(jí)責(zé)任、加強(qiáng)培訓(xùn)演練、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和隱患整改、提升技防物防水平、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善以滿足一流大學(xué)建設(shè)需要為導(dǎo)向、以學(xué)校管理力量為主體、以社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)力量為依托、以政府執(zhí)法力量為后盾的具有清華特色的安穩(wěn)工作體系，推動(dòng)形成專群集合、齊抓共管、綜合治理的“大安全”工作格局，安全教育持續(xù)開展，安全文化建設(shè)初見成效，師生安全意識(shí)大幅提升，學(xué)校安全管理水平不斷提升，重大安全隱患整治得力，安全責(zé)任事故顯著下降，校園安全和秩序局面持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)“大事不出，小事減少；管理有效，服務(wù)周到；和諧平安，秩序良好”的平安校園建設(shè)目標(biāo)。
二、工作亮點(diǎn)
（一）堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，校園“大安全”格局基本形成并初見成效
學(xué)校黨委對(duì)校園安全和穩(wěn)定工作高度重視，在貫徹落實(shí)中央和上級(jí)要求的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況，于2020年1月制定《關(guān)于加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），從“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的角度對(duì)校園安全穩(wěn)定工作進(jìn)行頂層系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，提出建設(shè)具有清華特色的安全穩(wěn)定工作模式。
兩年多來，學(xué)校逐步健全適合發(fā)展需求的安全保障體系，完善校園綜合治理委員會(huì)會(huì)議制度和相關(guān)部門安全管理職責(zé)，充分發(fā)揮綜治委議事決策作用，逐步推進(jìn)校園安全管理工作，由規(guī)章制度體系、分級(jí)責(zé)任體系、安全文化體系、應(yīng)急預(yù)案體系、安全督導(dǎo)體系、隱患整改體系、物防技防體系、考核評(píng)價(jià)體系等八大體系共同構(gòu)建的“大安全”工作格局基本成型，并有效發(fā)揮了作用：一是將安全管理責(zé)任列入學(xué)校各部門的通用職責(zé)，做到“一崗雙責(zé)”；二是修訂《安全工作責(zé)任書》，深化橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系；三是建立多部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)彩鋼板、地下空間等安全管理和隱患排查整治；四是將安全管理責(zé)任融入到物業(yè)公司選聘、合同管理等具體要求中；五是按照學(xué)校資源統(tǒng)籌管理大思路，推進(jìn)校園停車資源統(tǒng)籌；六是科學(xué)合理考核評(píng)估各單位的安全績效，明確獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任追究，提供安全穩(wěn)定工作負(fù)面清單，每兩年組織校園綜合治理先進(jìn)評(píng)選，根據(jù)學(xué)校安全規(guī)章制度對(duì)發(fā)生事故和問題的單位嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)安全工作不合格單位提出評(píng)估等級(jí)降檔的建議或“一票否決”。
校園安全穩(wěn)定工作體系
在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門協(xié)同配合，認(rèn)真排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)化解矛盾糾紛，處置校園不穩(wěn)定苗頭，持續(xù)落實(shí)學(xué)校國家安全人民防線建設(shè)相關(guān)工作，圓滿完成改革開放40周年、新中國成立70周年、建黨100周年等重要時(shí)期的安全穩(wěn)定工作，完成黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來校視察、國際元首政要訪問、世界和平論壇等重要活動(dòng)的安全保障任務(wù)。
（二）健全制度體系和長效機(jī)制，安全穩(wěn)定和秩序管理規(guī)章制度不斷完善
學(xué)校組織制定《校園公共安全行動(dòng)計(jì)劃》《實(shí)驗(yàn)室安全提升計(jì)劃》《校園信息和網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)計(jì)劃》等文件，提出加強(qiáng)校園安全管理工作的具體實(shí)施方案。2017年以來，學(xué)校強(qiáng)化制度建設(shè)和規(guī)范管理，制定《清華大學(xué)安全管理規(guī)定》《清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)定》《清華大學(xué)消防管理辦法》《清華大學(xué)公用房管理規(guī)定》《清華大學(xué)交通安全管理辦法》，以及涉及維護(hù)穩(wěn)定工作的重要規(guī)章制度和重要文件；制訂《清華大學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，修訂《清華大學(xué)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制和完善18個(gè)校級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系。此外，持續(xù)督促全校各單位嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定責(zé)任制，規(guī)章制度體系和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制日益完善，學(xué)校安全穩(wěn)定和秩序管理長效機(jī)制逐步形成。
（三）強(qiáng)化校園安全隱患排查整治，安全責(zé)任事故逐年降低
加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)強(qiáng)化消防安全隱患排查整治。督促指導(dǎo)各單位開展深層次的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查檢查，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施檢測和電氣防火檢測全覆蓋，建立隱患臺(tái)賬，有計(jì)劃、分年度開展重大隱患整改，教學(xué)科研區(qū)和學(xué)生區(qū)火災(zāi)責(zé)任事故逐年降低。2019年開始，借鑒《火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估導(dǎo)則》中的消防安全評(píng)估方法，對(duì)全校建筑和相關(guān)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行消防安全評(píng)估，探索適合高校實(shí)際情況的消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，已完成三期消防評(píng)估，對(duì)90個(gè)單位150棟（處）建筑的110余萬平米進(jìn)行評(píng)估，2022年將完成全部建筑的評(píng)估。
消防安全隱患排查檢查機(jī)制
全面加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作，探索并建設(shè)具有清華大學(xué)特色的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系。自2017年起，按照每三年滾動(dòng)制定的“實(shí)驗(yàn)室安全提升計(jì)劃”，全面開展責(zé)任體系、制度體系、安全教育培訓(xùn)與準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢查、危化品安全、生物安全、輻射安全、設(shè)施安全、文化建設(shè)、信息化建設(shè)等方面的實(shí)驗(yàn)室安全管理工作，并于2021年獲得由中國質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)的ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書。為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移，自2019年起，在院系自查基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)本科生綜合論文訓(xùn)練、研究生開題報(bào)告和科研項(xiàng)目立項(xiàng)安全評(píng)估的校級(jí)100%審核，自2020年開始實(shí)施實(shí)驗(yàn)室裝維修項(xiàng)目的安全審核工作，努力從源頭消除安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。
不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。穩(wěn)步落實(shí)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全日常保障和監(jiān)測預(yù)警，組織開展信息系統(tǒng)備案登記、網(wǎng)絡(luò)安全檢測、應(yīng)急演練、電子身份年審、等保測評(píng)和等保定級(jí)等工作，為二級(jí)單位提供多種形式網(wǎng)絡(luò)安全保障和服務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作。學(xué)校全面排查網(wǎng)絡(luò)安全薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)防護(hù)策略，開展重要時(shí)期保障工作，落實(shí)應(yīng)急值守和零報(bào)告制度。自2018年至今，連續(xù)四年校園網(wǎng)絡(luò)安全零事件。
（四）積極與政府相關(guān)部門開展協(xié)同治理，校園秩序體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
建立教學(xué)科研區(qū)、學(xué)生公寓區(qū)和家屬居民區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的校園秩序管理機(jī)制。加強(qiáng)校地協(xié)同，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)政府行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)與屬地公安分局、治安派出所、交通大隊(duì)、消防支隊(duì)的溝通與聯(lián)動(dòng)，初步建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。在校內(nèi)設(shè)立警務(wù)工作站，持續(xù)打擊黑導(dǎo)、游商的擾序行為，2019年公安出入境辦事大廳在校內(nèi)面向廣大師生開始辦理業(yè)務(wù)。成立或進(jìn)一步規(guī)范綜治、食藥、計(jì)生、愛衛(wèi)會(huì)等四個(gè)地區(qū)委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)相應(yīng)工作責(zé)任，年均開展聯(lián)合執(zhí)法近百次，逐步將學(xué)生區(qū)商戶管理工作納入法治軌道。加強(qiáng)保衛(wèi)部門與清華園街道辦聯(lián)動(dòng)，處置違規(guī)出租、消防隱患、校內(nèi)釘子戶等問題。持續(xù)協(xié)同工作，高壓強(qiáng)力整治校園及周邊秩序，不斷凈化并維護(hù)開放條件下的校園環(huán)境。
多措并舉加強(qiáng)校園交通綜合治理。實(shí)行停車收費(fèi)電子支付，改善校園機(jī)動(dòng)車行停秩序。逐步擴(kuò)大教學(xué)辦公核心區(qū)機(jī)動(dòng)車限行范圍，堅(jiān)持學(xué)生區(qū)機(jī)動(dòng)車限行管理，加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，提升校園公共交通服務(wù)能力。新建東側(cè)門，連接校園及雙清片區(qū)，調(diào)整東南門通行規(guī)則，東側(cè)門及東北門早晚高峰實(shí)行潮汐車道，校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)緩解部分校門高峰期擁堵狀況。持續(xù)提升交通管理智能化水平，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域交通秩序和服務(wù)措施，減少交通安全隱患和秩序難點(diǎn)，適應(yīng)師生平安出行需求。
近年來，以學(xué)校管理為主體、以專業(yè)化服務(wù)為依托、以政府行政執(zhí)法力量為后盾的模式得到實(shí)踐檢驗(yàn)，校園綜合治理體系不斷完善、治理能力不斷提升。
（五）加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，安全文化氛圍更加濃厚
開展校園安全文化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)安全與法治宣傳教育。成立安全法治教育宣講團(tuán)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展新生、新教職工的安全與法治教育；面向師生開展出國前安全保密教育培訓(xùn)，深入院系、部處開展安全宣講和培訓(xùn)演練。自2017年建立日常機(jī)制至今，深入院系、部門主動(dòng)開展安全與法治宣講，指導(dǎo)消防技能培訓(xùn)和演練，五年累計(jì)500余場約12萬人次參加。2021年在疫情防控常態(tài)化條件下，全年共組織各類宣講培訓(xùn)累計(jì)168場次，覆蓋各類人員約3.9萬人次。組織實(shí)施全校安全管理干部“4+1”培訓(xùn)，提升安全管理干部的專業(yè)素質(zhì)。組織安全管理干部、物業(yè)人員、保安員等開展“一警六員”消防實(shí)操實(shí)訓(xùn)37場次，考核合格2016人，提高了一線人員撲滅初期火情的能力。建設(shè)“平安清華”網(wǎng)站，打造開展安全和法治教育的網(wǎng)絡(luò)陣地。建設(shè)“平安清華”“行在清華”微信公眾號(hào)，擴(kuò)大受眾群體，“平安清華”公眾號(hào)自2017年5月創(chuàng)建至2021年底共發(fā)文411篇，“行在清華”公眾號(hào)發(fā)文142篇。2019年開始面向?qū)W生開展校園安全崗位勞動(dòng)教育，200余個(gè)班團(tuán)支部累計(jì)2000余名學(xué)生參加鍛煉，豐富了安全宣傳教育的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)了吸引力和有效性。
校長王希勤現(xiàn)場指導(dǎo)2022級(jí)本科新生消防演習(xí)并講話
新生實(shí)操滅火器
（六）持續(xù)推進(jìn)科技強(qiáng)安工程，安全管理信息化水平極大提升
學(xué)校持續(xù)投入資金，全面提升校園治安、消防、交通、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)物品管理等基礎(chǔ)條件設(shè)施，加強(qiáng)技防設(shè)施設(shè)備建設(shè)、管理、使用、運(yùn)行維護(hù)和值機(jī)人員上崗培訓(xùn)，加大經(jīng)費(fèi)保障和制度措施落實(shí)力度，確保學(xué)校技防系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
校園安全指揮中心技防系統(tǒng)
完善以公共安全指揮中心為核心的平安校園管理服務(wù)中心建設(shè)，完善集綜合值班、師生求助、消防報(bào)警、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程會(huì)議、應(yīng)急指揮“六位一體”的綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。五年來，不斷升級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)一鍵告警、越界告警設(shè)施。
室內(nèi)一鍵報(bào)警器
室外一鍵報(bào)警立柱
消防管理方面，推進(jìn)校園消防基礎(chǔ)設(shè)施改造工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)部分老舊建筑加裝無線煙感報(bào)警系統(tǒng)、更新消防設(shè)施，更新室外消火栓，改造消防泵房和餐廳消防管道，建設(shè)消防水系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，為部分宿舍加裝防火門遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)等，提高了校園整體消防能力。
交通管理方面，各校門全部升級(jí)道閘系統(tǒng)，東側(cè)門啟用無人值守道閘系統(tǒng)，建立東南門/南門、東北門/東側(cè)門出校路況誘導(dǎo)系統(tǒng)，開通ETC、微信、支付寶等電子支付方式，顯著提升出校效率。同時(shí)，建立電動(dòng)車入校管理系統(tǒng)、校內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一體化自動(dòng)升降路障系統(tǒng)、車輛預(yù)約管理系統(tǒng)和公共停車場統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，試運(yùn)行校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)管理系統(tǒng)，全面提升校園交通智能化管理水平。
東南門交通道閘系統(tǒng)
鑒于新冠疫情防控常態(tài)化需要，學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)人員、車輛入校管理，嚴(yán)格落實(shí)校門管控相關(guān)措施。為解決各類人員、車輛入校增多，校門人員信息身份查驗(yàn)壓力巨大的問題，升級(jí)新的校門查驗(yàn)系統(tǒng)，并與政府大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，有效提升校門查驗(yàn)效率及身份查驗(yàn)準(zhǔn)確度。
三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）建立“大安全”管理格局是校園安全穩(wěn)定的重要保障
維護(hù)高校校園安全穩(wěn)定，必須統(tǒng)籌各方面資源力量，促進(jìn)形成黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，推動(dòng)形成學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門組織協(xié)調(diào)、基層單位分工負(fù)責(zé)、師生員工共同參與的安全穩(wěn)定工作格局。一是落實(shí)校、院（系）兩級(jí)安全責(zé)任體系。二是發(fā)揮好校園綜合治理委員會(huì)的議事決策協(xié)調(diào)功能。三是堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”綜合防控模式，完善網(wǎng)格化、等級(jí)化、立體化校園綜合防控體系。四是建立以學(xué)校管理力量為主體，以三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)為支撐、以政府執(zhí)法部門為后盾的校園安全管理模式。
（二）樹立安全意識(shí)和安全文化是學(xué)校改革發(fā)展的重要基石
2017年9月，時(shí)任校長邱勇在全校安全工作大會(huì)上指出，“沒有安全保障，就沒有學(xué)校的改革發(fā)展；沒有安全意識(shí)和安全文化，也就沒有一流大學(xué)”。2020年10月，時(shí)任校黨委書記陳旭在全校安全工作會(huì)議上指出，要引導(dǎo)師生樹立“生命至上，安全第一”的安全觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，既是保護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全的必要之舉，也是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要內(nèi)容和途徑。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢牢樹立安全工作的紅線意識(shí)和底線思維，做到不出事、少出事、別出大事，為師生安全和學(xué)校發(fā)展保駕護(hù)航。
（三）重視理念、方法和技術(shù)創(chuàng)新是做好安全保衛(wèi)工作的必由之路
做好新形勢下高校安全保衛(wèi)工作，必須與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，善于學(xué)習(xí)新理念、探索新方法、運(yùn)用新技術(shù)。一是充分利用學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，開展專業(yè)咨詢、研究和規(guī)劃，提升頂層設(shè)計(jì)能力和管理水平。二是積極開展完善治理體系和提升治理能力方面的實(shí)踐探索，善于學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際開展工作。三是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)治理，夯實(shí)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，管好校門-樓門-房門，管好人地事物。四是借助專業(yè)評(píng)估力量，開展校園消防隱患排查整治和重點(diǎn)單位消防安全評(píng)估。五是借助信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)平安校園提升工程指揮中心系統(tǒng)平臺(tái)、校園參觀小程序、疫情防控校門管理信息化手段、校園智能交通管理系統(tǒng)。六是匯聚各方合力，改進(jìn)校園參觀管理與服務(wù)。七是借助第三方專業(yè)力量，協(xié)助完成校園值守、停車收費(fèi)等工作。
（四）加強(qiáng)師生溝通和參與是建設(shè)平安校園的力量源泉
廣大師生員工既是平安校園的受益者，也是平安校園的建設(shè)者。學(xué)校在做好安全保衛(wèi)工作、建設(shè)平安校園的過程中，形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法。一方面，不斷拓展和完善與師生定期溝通的渠道，健全師生參與安全保衛(wèi)工作的長效機(jī)制，包括承辦師生提案、答復(fù)意見來訪、與師生定期舉辦溝通交流會(huì)、成立師生安全督導(dǎo)組、開放“安全體驗(yàn)日”等，注意傾聽師生意見建議。另一方面，定期到院系作安全工作宣講，開展安全宣傳教育，用身邊的示例警醒師生，同時(shí)也了解師生關(guān)于安全保衛(wèi)的意見和需求。對(duì)師生提出的合理訴求，要做到及時(shí)辦理，及時(shí)回復(fù)，讓師生感受到改進(jìn)工作所帶來的變化，進(jìn)一步提升安全感。
