刑法是重要的部門法,，我國現(xiàn)行刑法已具有相當(dāng)規(guī)模，是除民法典之外條文數(shù)量最多的法律,。
今年全國人大會(huì)議期間,，全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員,、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)提出,，應(yīng)按照法典編纂理念全面修訂現(xiàn)行刑法。
“在推動(dòng)法典編纂的大背景下,，對刑法立法現(xiàn)狀及其發(fā)展前景進(jìn)行審視很有必要,。”周光權(quán)建議,，用三年至五年的時(shí)間穩(wěn)步推進(jìn)起草,、整合以及刑法大規(guī)模修訂的工作，待時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候頒布精心匯編,、纂修的刑法典,，大幅度地提升我國刑事領(lǐng)域的國家治理能力和治理水平，向世界法治文明貢獻(xiàn)中國智慧,、中國方案,。
編纂刑法典時(shí)機(jī)已成熟
“實(shí)際上，1979年,，新中國第一部刑法立法過程中,，雖然沒有有意識地使用法典的概念,，但編排結(jié)構(gòu)在一定程度上已經(jīng)體現(xiàn)了法典的體系化特征。換言之,，是下意識地按照法典的結(jié)構(gòu),、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制定的?！睋?jù)周光權(quán)介紹,，經(jīng)過1997年的全面修訂以及單行刑法和十一個(gè)刑法修正案的不斷完善，我國現(xiàn)行刑法的結(jié)構(gòu)較為完整,，內(nèi)容比較全面,、豐富，具備法典的諸多特征,，已經(jīng)是實(shí)質(zhì)意義上的刑法典,。
但他同時(shí)指出，由于現(xiàn)行刑法是在法典化的立法意識相對薄弱的時(shí)代制定的,，因此還存在各種不足,，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的立法理念，未必能夠使其完全契合法典化的要求,。因此,，未來修訂刑法必須在法典化立法觀念的指導(dǎo)下，遵循法典編纂的基本理念和應(yīng)有邏輯有序開展,。
在周光權(quán)看來,，全面修訂刑法編纂刑法典的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
“進(jìn)入新時(shí)代,，罪刑法定原則,、保障人權(quán)觀念得到進(jìn)一步落實(shí)，有些犯罪原來很嚴(yán)重,，現(xiàn)在犯罪的機(jī)會(huì),、危害性都在降低，是否需要?jiǎng)h除個(gè)別罪名,？刑法與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度如何結(jié)合？這些都需要統(tǒng)籌加以考慮,，不是通過僅把分散凌亂的規(guī)定加以整合就能夠解決的,。”周光權(quán)說,。
在周光權(quán)看來，按照法典編纂的理念全面修訂刑法已有良好的立法實(shí)踐和理論研究基礎(chǔ),。一方面,，1997年以來,，刑事立法進(jìn)入活躍階段，新的問題不斷涌現(xiàn),，為按照法典編纂的理念全面修訂刑法積累了豐富的素材,。與此同時(shí)，近年來刑法學(xué)理論研究已經(jīng)達(dá)到了較高的水平,，取得了很多前沿成果,。
全面修訂刑法還有一個(gè)重要原因在于，由于體量大,，刑法自身的不協(xié)調(diào)已經(jīng)累積到一定程度,，難以再依靠傳統(tǒng)修訂方式解決。十一個(gè)刑法修正案本身也需要借法典編纂的機(jī)會(huì)進(jìn)行深度整合,，對個(gè)別犯罪所放的位置是否合適也需要統(tǒng)籌考慮,。
“因此，在未來按照法典編纂的理念全面修訂刑法時(shí),，如果能夠從體現(xiàn)和把握新時(shí)代要求的角度切入,，在現(xiàn)行刑法基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的立法方法做好頂層設(shè)計(jì),，將基本概念,、原則、制度打造好,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、達(dá)到體系化要求的現(xiàn)代刑法典是可以形成的?！敝芄鈾?quán)說,。
幾大關(guān)鍵問題不容忽視
“既要保持現(xiàn)行法的穩(wěn)定性，也要適應(yīng)新形勢進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新,?！敝芄鈾?quán)認(rèn)為，全面修訂刑法時(shí)有幾個(gè)關(guān)鍵問題不容忽視,。
首先,，全面修訂刑法必須進(jìn)一步落實(shí)罪刑法定原則。一方面,，需要減少空白罪狀的立法以及關(guān)于定罪的授權(quán)性規(guī)定,，將罪刑關(guān)系明確化，減少刑法立法在合憲性,、合法性方面的疑問,。另一方面，要更加精準(zhǔn)把握明確性原則,，對構(gòu)成要件的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)盡可能明確,，同時(shí)要使新設(shè)置罪名真正成為現(xiàn)有體系的有益補(bǔ)充,。
其次，充分認(rèn)識謙抑的法益保護(hù)意義,?！靶谭ǖ哪康脑谟诒Ｗo(hù)法益，這在立法上有特殊的意義,?！敝芄鈾?quán)指出，立法不應(yīng)逾越法益保護(hù)的必要性,，脫離法益保護(hù)基本范圍的立法欠缺正當(dāng)性基礎(chǔ),。就刑事立法而言，保護(hù)的法益一定是以具有經(jīng)驗(yàn)性,、可把握的實(shí)體,、對人的有用性為前提的，必須能夠還原為個(gè)人利益,。對法益的保護(hù)也必須是補(bǔ)充性,、謙抑性的。只有實(shí)質(zhì)的法益受到侵害,，才能成為設(shè)置罪名的理由,。
再次，應(yīng)增設(shè)必要的輕罪,。包括增設(shè)發(fā)生率很高,、各國普遍處罰的輕罪；特定情形下的見危不救罪,；對現(xiàn)有部分罪名進(jìn)行整合,、部分罪名進(jìn)行分解，形成相應(yīng)的輕罪以及適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)增設(shè)相當(dāng)數(shù)量的輕罪,。
最后,，刑罰及配套處罰制度須合理化、體系化,?！安荒芎唵蔚卣J(rèn)為犯罪的一般預(yù)防效果與刑罰的輕重成正比，進(jìn)而輕易提高刑罰,，而是要消除對重刑化的誤解,。”周光權(quán)認(rèn)為,，立法對刑罰的設(shè)置應(yīng)當(dāng)盡可能輕緩化,，對某些特定犯罪的刑罰配置問題需要專門研究。同時(shí),，還需要考慮死刑的進(jìn)一步限制,，以及不同犯罪之間刑罰的協(xié)調(diào),、其他相關(guān)處罰制度的建構(gòu)等問題,。
應(yīng)當(dāng)尊重犯罪防控規(guī)律
“刑法的改革必須要具有合理性,、實(shí)用性，容易被司法人員所掌握,，符合中國社會(huì)的特點(diǎn),。”在周光權(quán)看來,，全面修訂刑法應(yīng)當(dāng)尊重犯罪防控規(guī)律,，對癥下藥，有的放矢,，而不能違背事物發(fā)展規(guī)律,，陷于空想，想當(dāng)然地設(shè)計(jì)一些制度,。
他特別指出,，不應(yīng)對刑法典提出不切實(shí)際的要求，不應(yīng)對刑法典提出“包羅萬象”“一網(wǎng)打盡”的期待,。
“法典不應(yīng)當(dāng)一步到位地頒布,，編纂法典不應(yīng)該使法律陷入固化狀態(tài)。法典由立法者制定,，由法學(xué)家和司法者所解釋,。重要的不是苛求立法，而是在適用時(shí)敢于解釋,、準(zhǔn)確解釋刑法,。”周光權(quán)說,。
值得關(guān)注的是,，近些年來，對于一些社會(huì)惡劣現(xiàn)象和極端熱點(diǎn)事件,，加大刑罰處以重刑的呼聲不絕于耳,。對此，周光權(quán)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理性對待民眾的重罰呼吁,。一方面,，在按照法典編纂的理念全面修訂刑法的過程中，需要認(rèn)真開展調(diào)查研究,，廣泛聽取民意,，開門立法，把全過程人民民主貫徹到編纂工作的各個(gè)環(huán)節(jié),。與此同時(shí),，強(qiáng)調(diào)民主立法并不是對“眾聲喧嘩”不加甄別,。
“總之，在民法典制定出臺以后,，應(yīng)當(dāng)將按照法典編纂的理念全面修訂刑法,、打造刑法的‘升級版’提上議事日程。只要各方面齊心協(xié)力,，就一定能夠制定出一部更加符合時(shí)代要求,、內(nèi)在結(jié)構(gòu)更為合理、能夠管長遠(yuǎn)的刑法典,，切實(shí)促進(jìn)刑法典的實(shí)質(zhì)優(yōu)化,、長期穩(wěn)定?！敝芄鈾?quán)說,。
編輯：李華山
