全國政協(xié)常委、政協(xié)第十三屆全國委員會經(jīng)濟委員會委員、無黨派人士，清華大學(xué)社科學(xué)院教授 李稻葵
碳達峰和碳中和是我國對國際社會的鄭重承諾，也是面向世界彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，必須堅決落實兌現(xiàn)。當(dāng)前雙碳工作出現(xiàn)了一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)是各個部門、各個地區(qū)分各施其政，各自提出自己的減碳目標(biāo)和規(guī)劃，局部最優(yōu)導(dǎo)致整體次優(yōu)，對經(jīng)濟運行產(chǎn)生了直接的沖擊。
如何解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題？答案在于建立全國碳排放統(tǒng)一大市場。全國碳排放統(tǒng)一大市場指的是各地區(qū)、各部門都要為直接或間接碳排放付同樣的單位費用，即，碳排放價，都可以按照同樣的碳價從碳匯或碳捕獲得收益。
為什么建立全國碳排放統(tǒng)一大市場非常重要？其根本的原因是：從結(jié)果上看，任何地區(qū)或部門的碳排放對雙碳目標(biāo)的影響都是一樣的；但是，不同地區(qū)、不同部門減排的成本卻是大相徑庭的。推動全國的減排，必須在減碳成本最低的地區(qū)和部門進行減碳，而不是全國一刀切給各個部門下達同樣的指令。但是怎么才能夠知道哪個地區(qū)、哪個部門的減碳的成本最低呢？這就必須要建立一個全國碳排放統(tǒng)一大市場，通過統(tǒng)一碳排放市場的運行發(fā)現(xiàn)全國統(tǒng)一的碳排放價格。對照全國統(tǒng)一的碳排放價格，減碳成本比全國碳價格低的地區(qū)和部門自然會加快減碳，以此獲得經(jīng)濟效益，而減碳成本高的地區(qū)就應(yīng)該不減排甚至于加碳，來著相比總體效果是減碳。
更重要的是，政府可以通過征收統(tǒng)一的碳排放稅的方法，逐步提高全國統(tǒng)一的碳排放的價格，以此推動全國減碳進程，逐步實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
建立全國統(tǒng)一的碳排放市場的理論基礎(chǔ)是政府與市場經(jīng)濟學(xué)，這是中國改革開放40多年的經(jīng)驗總結(jié)，在國際上已經(jīng)引發(fā)了廣泛的關(guān)注。我國應(yīng)該以推動建立全國碳排放統(tǒng)一大市場引領(lǐng)全球減碳行動，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。
為此，提出以下具體建議：
第一，盡快推出統(tǒng)一的碳排放稅。建議從碳排放的源頭征收碳排放稅，比如說煤礦、油汽田、以及原油和天然氣的進口環(huán)節(jié)。建議從比較低的碳排放稅率起步，引導(dǎo)上游生產(chǎn)和進口環(huán)節(jié)的碳稅逐步傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)下游，最后讓每一個最終產(chǎn)品的用戶都感受到不同產(chǎn)品碳排放的成本，根據(jù)產(chǎn)品價格的高低，理性選擇低排放的產(chǎn)品。另外，推出碳稅的一大好處就是在國際上贏得主動，一旦其他國家和地區(qū)開征碳稅，我國出口產(chǎn)品可以避免在邊境上補交碳稅，減少境外政策對外貿(mào)出口的沖擊。
第二，建議碳排放稅部分留給征收地的地方政府，調(diào)動地方政府的積極性，推動相關(guān)地區(qū)的碳轉(zhuǎn)型，緩解未來減碳進程對碳生產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的壓力。避免未來碳產(chǎn)業(yè)空心化帶來的后遺癥。
第三，建議歸屬中央的碳排放稅由中央負(fù)責(zé)雙碳工作的部門使用，調(diào)動該部門的積極性。碳排放稅主要用于補貼碳替代技術(shù)研發(fā)以及補貼負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。
第四，建議在碳稅推出后宣布碳稅稅率提高的時間表。短期內(nèi)實行低碳稅是為了減少對實經(jīng)濟運行的沖擊，但是未來提高碳排放稅稅率可以調(diào)節(jié)市場預(yù)期，提前引導(dǎo)低碳或無碳項目的投資。
第五，按照碳稅稅率補貼碳匯和碳捕獲項目。碳匯和碳捕獲項目是負(fù)排放，理應(yīng)按照排放稅稅率給予補貼，費用來源就是碳排放稅。
第六，匡正碳交易市場。碳排放交易與碳排放稅并不矛盾，作為中央的補貼，相關(guān)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)可以獲得一定的免交碳稅的排放額度，該額度可以參與碳排放交易。但是，碳排放交易的缺點是受金融等因素影響較大，碳價格不穩(wěn)定。建議相關(guān)的部門適當(dāng)對沖碳交易市場價格波動，防止碳交易市場價格大起大落，影響有關(guān)減碳預(yù)期。
（清華新聞網(wǎng)3月9日電）
采編：呂婷
