全國政協(xié)委員,、九三學社中央委員、九三學社北京市委副主委,、政協(xié)第十三屆全國委員會教科衛(wèi)體委員會委員,，清華大學生命科學學院教授，中國科學院院士 孟安明
自2018年以來,，我國的年出生人口數(shù)逐年下降,，2021年全國總和生育率估計在1.2左右，一些大城市生育率在0.7左右,，如此超低生育率難以維持人口的代際平衡,。面對嚴峻的生育率下降形式，中共中央,、國務院2021年分布了《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》,，隨后國家又頒布了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提出優(yōu)化生育政策,、實施三孩生育政策及配套支持措施,。此后，一些地方政府也陸續(xù)推出了一些三孩生育政策的配套措施,，但力度不足,，對提振育齡夫婦的生育意愿的作用有限。針對生育意愿低的原因和行政管理有效性,，提出以下幾項建議：
第一,，強化各級政府的領導責任。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第五條“地方各級人民政府領導本行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作”,，建議將行政區(qū)內生育率提振度作為政府工作績效考核指標之一,，并與職務升遷的參考。
第二,，適當縮短中小學學制,。目前國內完成中小學教育需要12年,，大學畢業(yè)時的年齡一般都在23歲左右，博士畢業(yè)生的年齡在28-30歲,，過長的教育年限導致結婚和生育年齡上升,、甚至結婚意愿下降。我國中小學學制曾經(jīng)實行過5（5年小學）-2（2年初中）-2（2年高中）學制,，后改為6-3-3學制,。建議改為5-3-2學制，即小學減少1年,、高中減少1年,。小學減少1年的理由是：目前我國學前（幼兒園）教育已普及，以前小學1年級的教學內容大都已在幼兒園大班完成,，可以將小學1年級的教學內容正式調到幼兒園大班上,。高中減少1年的理由是：目前大部分中學在高二第一學期或第二學期就講完新課，剩余時間都是在為高考復習,，因此1年的高中學習難度不大,。
第三，切實減輕中小學生的教育壓力,。生育意愿與中小學生的教育成本和教育壓力高度負相關,。教育部已采取了一些措施來減小中小學生的教育壓力和成本，但需要鞏固和進一步完善,。例如,，變相違規(guī)開展校外學科類培訓行為屢禁不止（如校外美體課實際上講幾何、曲藝課實際上講語文）,，中小學生參加校外培訓的成本依然居高不下,，這些都須要進一步查處和規(guī)范；小學和初中學業(yè)成績的百分制改等級分制改革有一定進展,，但應加快改革實現(xiàn)所有地區(qū)的全覆蓋,；“行行出狀元”、“天生我材必有用”的人生成才觀念需要加強宣傳,。
第四,，通過減稅部分抵消育孩養(yǎng)孩成本。按照《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》,，納稅人的子女接受全日制學歷教育的相關支出,，按照每個子女每月1000元的標準定額扣除，這種減免額度對于提高育齡夫婦的生育意愿作用有限,。由于孩子出生后即涉及撫養(yǎng)成本（如日常生活費用,、醫(yī)療費用、保姆雇傭費用），建議從小孩出生開始就可申請個稅的扣減,，扣減額度增加到每個子女每月2000元的標準。在普通住房購置稅方面也按子女數(shù)量給予一定的減免,，例如,，給一孩家庭購置住房減免30%的購置稅（限一定面積、一套）,，給兩孩或以上孩子家庭減免50%的購置稅,。
記者：周襄楠
編輯：陳曉艷
審核：呂婷
