九三學(xué)社中央委員、九三學(xué)社北京市委副主委，清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授，中國科學(xué)院院士，政協(xié)第十三屆全國委員會教科衛(wèi)體委員會委員孟安明
自2018年以來，我國的年出生人口數(shù)逐年下降，2021年全國總和生育率估計(jì)在1.2左右，一些大城市生育率在0.7左右，如此超低生育率難以維持人口的代際平衡。面對嚴(yán)峻的生育率下降形式，中共中央、國務(wù)院2021年分布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，隨后國家又頒布了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，提出優(yōu)化生育政策、實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。此后，一些地方政府也陸續(xù)推出了一些三孩生育政策的配套措施，但力度不足，對提振育齡夫婦的生育意愿的作用有限。針對生育意愿低的原因和行政管理有效性，提出以下幾項(xiàng)建議：
第一，強(qiáng)化各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第五條“地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作”，建議將行政區(qū)內(nèi)生育率提振度作為政府工作績效考核指標(biāo)之一，并與職務(wù)升遷的參考。
第二，適當(dāng)縮短中小學(xué)學(xué)制。目前國內(nèi)完成中小學(xué)教育需要12年，大學(xué)畢業(yè)時的年齡一般都在23歲左右，博士畢業(yè)生的年齡在28-30歲，過長的教育年限導(dǎo)致結(jié)婚和生育年齡上升、甚至結(jié)婚意愿下降。我國中小學(xué)學(xué)制曾經(jīng)實(shí)行過5（5年小學(xué)）-2（2年初中）-2（2年高中）學(xué)制，后改為6-3-3學(xué)制。建議改為5-3-2學(xué)制，即小學(xué)減少1年、高中減少1年。小學(xué)減少1年的理由是：目前我國學(xué)前（幼兒園）教育已普及，以前小學(xué)1年級的教學(xué)內(nèi)容大都已在幼兒園大班完成，可以將小學(xué)1年級的教學(xué)內(nèi)容正式調(diào)到幼兒園大班上。高中減少1年的理由是：目前大部分中學(xué)在高二第一學(xué)期或第二學(xué)期就講完新課，剩余時間都是在為高考復(fù)習(xí)，因此1年的高中學(xué)習(xí)難度不大。
第三，切實(shí)減輕中小學(xué)生的教育壓力。生育意愿與中小學(xué)生的教育成本和教育壓力高度負(fù)相關(guān)。教育部已采取了一些措施來減小中小學(xué)生的教育壓力和成本，但需要鞏固和進(jìn)一步完善。例如，變相違規(guī)開展校外學(xué)科類培訓(xùn)行為屢禁不止（如校外美體課實(shí)際上講幾何、曲藝課實(shí)際上講語文），中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)的成本依然居高不下，這些都須要進(jìn)一步查處和規(guī)范；小學(xué)和初中學(xué)業(yè)成績的百分制改等級分制改革有一定進(jìn)展，但應(yīng)加快改革實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)的全覆蓋；“行行出狀元”、“天生我材必有用”的人生成才觀念需要加強(qiáng)宣傳。
第四，通過減稅部分抵消育孩養(yǎng)孩成本。按照《個人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，納稅人的子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個子女每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除，這種減免額度對于提高育齡夫婦的生育意愿作用有限。由于孩子出生后即涉及撫養(yǎng)成本（如日常生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、保姆雇傭費(fèi)用），建議從小孩出生開始就可申請個稅的扣減，扣減額度增加到每個子女每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)。在普通住房購置稅方面也按子女?dāng)?shù)量給予一定的減免，例如，給一孩家庭購置住房減免30%的購置稅（限一定面積、一套），給兩孩或以上孩子家庭減免50%的購置稅。
記者：周襄楠
編輯：陳曉艷
審核：呂婷
