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清華大學(xué)教授薛瀾談如何科學(xué)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)
相信公民的智慧
中國(guó)青年報(bào) 2003-05-14
本報(bào)記者 劉暢 原春琳
■本報(bào)北京5月13日電
5月12日，國(guó)務(wù)院公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。一直從事公共管理和危機(jī)管理研究的清華大學(xué)教授薛瀾，結(jié)合《應(yīng)急條例》，就如何科學(xué)理性地應(yīng)對(duì)危機(jī)問(wèn)題，接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
薛瀾教授說(shuō)，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，說(shuō)明我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)生公共衛(wèi)生危機(jī)的薄弱環(huán)節(jié)。事實(shí)上，世界各國(guó)國(guó)情不同，很難比較各自處理危機(jī)機(jī)制的優(yōu)劣。在過(guò)去的50多年里，我國(guó)形成了一整套危機(jī)處理體系，對(duì)洪災(zāi)、火災(zāi)、煤礦爆炸等突發(fā)事件，有一套較為有效的危機(jī)管理方法。
危機(jī)具有生命周期，包括潛伏期、征兆期、爆發(fā)期、相持期和解決期。一個(gè)完善的處理系統(tǒng)，首先具有危機(jī)識(shí)別體系，能及時(shí)收集各種信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析、辨別。對(duì)潛伏期危機(jī)的有效察覺(jué)，將為危機(jī)處理贏得主動(dòng)；反之，就會(huì)陷于被動(dòng)。一般的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最早發(fā)生在基層，信息往往不確定、不完全，發(fā)展很快。這時(shí)，如果基層機(jī)構(gòu)報(bào)告信息慢、失真，就會(huì)影響決策，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩。因此，《應(yīng)急條例》從根本上加強(qiáng)了對(duì)危機(jī)潛伏期、征兆期、爆發(fā)期的報(bào)告，使得征兆一旦出現(xiàn)，很快就被納入決策系統(tǒng)，及時(shí)化解、減弱危機(jī)的影響。
薛瀾教授說(shuō)，我國(guó)處理危機(jī)的能力和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在一旦下定決心、果斷決策，就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)員快、力量強(qiáng)、行動(dòng)快等特點(diǎn)。因此，在保持這一優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，《應(yīng)急條例》主要解決的是尚未解決的問(wèn)題，重點(diǎn)明確了激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制，杜絕報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。《應(yīng)急條例》對(duì)說(shuō)假話(huà)有明確的懲罰措施，規(guī)定了報(bào)告時(shí)限，對(duì)玩忽職守、失職、瀆職者將給予行政處分等。實(shí)際上，迅速掌握信息，作出判斷、決策，是處理危機(jī)的根本保證。明確問(wèn)責(zé)制，解決責(zé)任、權(quán)力不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，將使信息失真、慢和行動(dòng)遲緩問(wèn)題得以解決。
薛瀾教授認(rèn)為，處理危機(jī)事件的方式，體現(xiàn)在及時(shí)掌握危機(jī)信號(hào)，采取措施，隔離危機(jī)的影響，把危機(jī)控制在最小的范圍內(nèi)。就公共衛(wèi)生事件而言，國(guó)家安全是通過(guò)保護(hù)個(gè)體生命來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于危機(jī)對(duì)社會(huì)運(yùn)作體系、生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生威脅，建立公眾溝通機(jī)制十分重要。通過(guò)政府公告，讓公民享有知情權(quán)，做到自我防范，就要提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。過(guò)去，個(gè)別單位、部門(mén)提供信息不完全，怕引起公眾驚慌，擔(dān)心社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)管理的理論基礎(chǔ)，就是相信個(gè)體（公民）是智慧的，是能夠作出正確判斷的。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如果信息不完全、不準(zhǔn)確，將影響信息主渠道的可信度。此次頒布《應(yīng)急條例》，有專(zhuān)門(mén)的“報(bào)告與信息發(fā)布”一章，明確規(guī)定國(guó)家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，以及國(guó)家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話(huà)等等，均從法律上保證了公眾信息溝通機(jī)制，也等于建立了廣泛的社會(huì)危機(jī)信息預(yù)警系統(tǒng)。如此，就會(huì)做到信息公開(kāi)、透明，杜絕謠言，而《應(yīng)急條例》對(duì)散布謠言進(jìn)行懲罰，也體現(xiàn)了這一管理意圖。
薛瀾說(shuō)，越是重大危機(jī)事件，越是彰顯國(guó)家、政府的作用。《應(yīng)急條例》的公布施行，我國(guó)政府處理此次非典的表現(xiàn)，在人們面前樹(shù)立了一個(gè)有能力、有作為的政府形象，體現(xiàn)了較高的威信和公信力。同時(shí)，快速、強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員、全民動(dòng)員，也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的凝聚力，體現(xiàn)了社會(huì)成員在風(fēng)險(xiǎn)溝通上的進(jìn)步。除此之外，以最小的社會(huì)成本治理危機(jī)，一手抓非典防治，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也是具有發(fā)展眼光的思路。
■人物背景
薛瀾：清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)兼職教授。1991年獲美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)工程與公共政策博士學(xué)位。1994年和1995年任美國(guó)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家。近日主持完成了《危機(jī)管理———轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》課題。今年4月28日下午，中共中央政治局組織集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是當(dāng)代科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)的科技發(fā)展，以及運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)非典型肺炎的防治工作。薛瀾作為3名被邀請(qǐng)的專(zhuān)家之一，到場(chǎng)作了講解并提出了研究建議。
