Untitled Document抗“非典”需要應(yīng)急指揮系統(tǒng)
光明日報 2003年5月14日 王依群
隨著全社會抗“非典”的戰(zhàn)役在硝煙中持續(xù)，人們越來越清楚地看到這場戰(zhàn)役是如此的艱巨。在抗擊非典型肺炎的過程中，我們看到，采用現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對于處理像非典型肺炎這樣的緊急突發(fā)事件，保障社會穩(wěn)定，避免更大的損失和危害，可以發(fā)揮重要的作用。
多元信息采集網(wǎng)及時預(yù)警
如何判定緊急突發(fā)事件，同時建立一個全方位的溝通平臺，保證行政部門和信息前端采集點(diǎn)之間的政令暢通是抗“非典”指揮決策的關(guān)鍵。突發(fā)事態(tài)本身帶有很大的不確定性，很多現(xiàn)象人們從未見過，事先很難預(yù)知。在這次“非典”爆發(fā)時，連很多醫(yī)護(hù)人員都被感染。如果這些信息能及時地傳遞，其他地方就可以采取防范措施，從而避免類似的感染。
要做到這一點(diǎn)，可以通過多元的社會信息匯集系統(tǒng)，將真實(shí)的信息以完整的形式不斷地呈現(xiàn)給社會的不同層面。在多元信息系統(tǒng)正常運(yùn)作的狀況下，即便突發(fā)事件襲來，一個地方或部門反應(yīng)不及時，其他地方或部門也可以迅速反應(yīng)，從而引起決策層的注意，并作出應(yīng)急反應(yīng)，將突發(fā)事件對整個社會的損害減少到最小。這正是清華紫光設(shè)計(jì)這套清華應(yīng)急指揮系統(tǒng)的目的。
作為一套有效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從信息前端對緊急信息的匯總、職能部門對緊急事件的報送、信息樞紐及決策指示整個過程的工作流管理。
作為信息前端（值班室），應(yīng)該能夠通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將緊急事件的信息和相關(guān)的指令發(fā)送到上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的職能部門，而且可以自動地同時利用傳真、手機(jī)短信和電話等方式進(jìn)行溝通，從而保證緊急事件信息的時效性和全面性。
專家系統(tǒng)輔助作出正確決策
當(dāng)緊急事件信息有效傳遞到?jīng)Q策層時，既要保持信息傳播盡可能迅速而透明，又要把虛假信息傳播的范圍和造成的后果盡可能減少。如果最有價值的信息沒有引起足夠的重視，將會造成巨大的決策延誤甚至失誤。因此，在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，必須建立功能強(qiáng)大的專家?guī)旌头椒◣煲暂o助決策。
清華應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過專家?guī)旌头椒◣爝M(jìn)行知識的搜索和定位，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。它的輔助決策系統(tǒng)模塊為決策者提供了緊急事件的信息收集、信息交互、應(yīng)急指揮、實(shí)時溝通和領(lǐng)導(dǎo)輔助決策的平臺，使決策者能夠做到反應(yīng)迅速、充分協(xié)調(diào)、決策有據(jù)。在清華應(yīng)急指揮系統(tǒng)的輔助決策模塊中，設(shè)置了功能強(qiáng)大的搜索引擎和專家定位系統(tǒng)，支持這個系統(tǒng)的是內(nèi)容權(quán)威的專家?guī)臁?
通過專家?guī)煨纬傻亩嘣畔⑾到y(tǒng)，有助于信息本身保持真實(shí)，有助于更多的信息量能夠被社會各方面吸收和利用，有助于彌補(bǔ)某一個部門、地方因?yàn)閷π畔⒌腻e誤判斷而導(dǎo)致的錯誤決策，使作出錯誤決策的情況大大減少。
全程監(jiān)控確保萬無一失
要做好對“非典”這樣的突發(fā)事件的處理，還必須建立完善的監(jiān)控機(jī)制，以便對各種不當(dāng)?shù)奶幚泶胧┻M(jìn)行及時糾正。
清華應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的緊急事件實(shí)時監(jiān)控模塊包括多媒體實(shí)時通信系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口。從計(jì)算機(jī)系統(tǒng)到傳真、電話、手機(jī)、短信、視頻和音頻會議，應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供了多種通訊方式，一旦發(fā)生緊急事件，不但可以迅速同相關(guān)的個人或單位進(jìn)行通信，同時可以組織網(wǎng)上會議，對于緊急事件進(jìn)行討論和決策，并對決策過程進(jìn)行實(shí)時全程監(jiān)控。
在這次抗“非典”的戰(zhàn)役中，清華大學(xué)全面應(yīng)用了清華紫光的這套應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在清華防“非典”辦公室里，來自抗“非典”各個環(huán)節(jié)的信息通過這個系統(tǒng)進(jìn)行全面處理：每一棟宿舍樓中的每一間宿舍的每一個人，每一棟教學(xué)樓的每一個教室的每一堂課，每一棟家屬樓的每一戶中的每一人，學(xué)校中的每一個獨(dú)立單位，每個單位的每一處管轄區(qū)，教職員工每一天的工作生活反應(yīng)……這些信息源源不斷地通過這個系統(tǒng)匯集到清華抗“非典”領(lǐng)導(dǎo)小組這里。
這樣一來，決策者可以通過緊急事件的特征值，在應(yīng)急指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行搜索，形成完善的知識地圖，保證決策有據(jù)可依、有理可查，做到科學(xué)決策、措施落失，還可以通過記錄事件發(fā)生、領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)職能部門處理的整個過程的視頻和音頻內(nèi)容，建立起該事件的完整檔案。
從清華應(yīng)急指揮系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，建立縱橫貫通的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保多元化信息采集過程的正常運(yùn)行，應(yīng)該成為當(dāng)前抗擊“非典”工作的一個重要環(huán)節(jié)。（作者系清華紫光股份公司副總裁）
