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胡鞍鋼：非典危機(jī)處理 政府要有全球化觀念
財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào) 2003-05-02
胡鞍鋼接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專訪時(shí)表示：在中國(guó)剛剛走出通縮、由民間投資和消費(fèi)啟動(dòng)的新一輪快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剛開(kāi)始、跨國(guó)投資把中國(guó)作為首選之地的時(shí)候，如果非典作為突發(fā)性事件破壞了這個(gè)大好局面，接下來(lái)一系列戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨挑戰(zhàn)
非典對(duì)中國(guó)的影響究竟有多嚴(yán)重？非典能不能拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？非典讓中國(guó)暴露出了哪些問(wèn)題？對(duì)此，國(guó)情問(wèn)題專家、中科院－清華大學(xué)中國(guó)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼，本周接受了《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》的獨(dú)家專訪。胡鞍鋼表示，非典有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是全球性；二是公共性。過(guò)去的疫情是比較封閉的，這次是由國(guó)內(nèi)局部引起，變成國(guó)家的事件，進(jìn)而引起全球的關(guān)注，實(shí)際上是全球化的一種“成本”。中國(guó)從一開(kāi)始并沒(méi)有把非典當(dāng)成全球性“危機(jī)”處理。在信息多元化、經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，隱瞞信息顯然做不到。所以，需要及時(shí)、如實(shí)地公布疫情，其核心是信息披露。
治非典應(yīng)服從大局
胡鞍鋼指出，非典的處理，需要服從“大局”。這個(gè)大局首先是社會(huì)穩(wěn)定的大局，因?yàn)樘幚聿缓茫蜁?huì)人心惶惶；其次是發(fā)展的大局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速成長(zhǎng)過(guò)程中，新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期已經(jīng)開(kāi)始，處理不好就會(huì)使中國(guó)喪失一次絕佳的機(jī)會(huì)。第三是中國(guó)在全球的形象問(wèn)題。中國(guó)處理非典“危機(jī)”，無(wú)論好或不好都將對(duì)全球產(chǎn)生影響，至少對(duì)臺(tái)灣、香港的影響已經(jīng)出現(xiàn)。這就說(shuō)明在全球經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家的“危機(jī)”處理不好，很可能演變成其他許多國(guó)家的“危機(jī)”。何況，這個(gè)“危機(jī)”不僅限于衛(wèi)生方面。所以，胡的觀點(diǎn)是，“該停課就停課，該停業(yè)就停業(yè)”，“當(dāng)務(wù)之急、重中之重”是要有大局思想，充分體現(xiàn)“以民為本”的思想。
胡鞍鋼分析，中國(guó)經(jīng)過(guò)２５年的改革開(kāi)放，“讓一部分人先富起來(lái)”，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)存量改革的任務(wù)已經(jīng)完成。現(xiàn)在的任務(wù)是在實(shí)現(xiàn)增量改革的前提下，效率優(yōu)先、兼顧公平，讓更多的人富裕起來(lái)。按十六大報(bào)告的說(shuō)法，就是要實(shí)現(xiàn)“全面小康”。在經(jīng)濟(jì)總量增加的情況下，解決貧富差距問(wèn)題、城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、東西差距問(wèn)題、失業(yè)下崗和三農(nóng)問(wèn)題等，這就是大局。“服從大局”的另一個(gè)重要意義在于，在中國(guó)持續(xù)了５年的通貨緊縮剛剛出現(xiàn)結(jié)束的跡象；國(guó)有資本正在淡出，而由民間投資和消費(fèi)啟動(dòng)的新一輪快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剛剛開(kāi)始；跨國(guó)投資已把中國(guó)作為首選之地。以此為前提，中國(guó)可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)債發(fā)行軟著陸、世界投資紛紛涌入、居民消費(fèi)快速增長(zhǎng)、低通脹的最佳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期。但如果非典作為突發(fā)性事件破壞了好局面，接下來(lái)一系列的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨挑戰(zhàn)，特別是解決困擾中國(guó)多年的城鄉(xiāng)割裂的二元性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)“抗體”
非典對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟影響如何？目前眾說(shuō)紛紜。
胡鞍鋼認(rèn)為，非典對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)肯定有一定的影響，“但不會(huì)有太大的影響”，理由是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有慣性，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一般較低，二三季度還會(huì)上升。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前處于上升期而不是滑坡期，處于擴(kuò)張期而不是收縮期，所以影響不會(huì)太大，且主要是局部地區(qū)和行業(yè)性的。根據(jù)胡的研究，非典的高分布曲線表明：廣東的高峰期是２月，香港是３月，全世界是４月。而在廣東非典已進(jìn)入衰落期，北京、山西現(xiàn)在處于爆發(fā)期。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把廣東的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到其他地區(qū)。但是有分析認(rèn)為，“廣東經(jīng)驗(yàn)”一開(kāi)始并未受到重視。至于非典對(duì)行業(yè)的影響，主要在商務(wù)、旅游、會(huì)展、交通業(yè)等方面。旅游業(yè)是高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，２００２年旅游收入占ＧＤＰ的５．５％，但即使大家都不旅游，對(duì)新增ＧＤＰ的影響也不大。非典事件發(fā)生后，許多投資銀行和機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，世界銀行對(duì)此估計(jì)得似乎更為嚴(yán)重一些。世行認(rèn)為，疫情將使中國(guó)的ＧＤＰ降低０．３～１．１個(gè)百分點(diǎn)。但是，即使中國(guó)ＧＤＰ真的出現(xiàn)這樣的下降，２００３年全年的ＧＤＰ仍然將會(huì)達(dá)到９％左右。而按照清華大學(xué)中國(guó)國(guó)情研究中心的研究，９％的ＧＤＰ增長(zhǎng)是中國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這仍然表明中國(guó)達(dá)到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平。
危機(jī)處理機(jī)制
胡鞍鋼舉例說(shuō)，１９９８年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有７．８％，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率很高，盡管發(fā)生洪災(zāi)，但損失還是降到了最低。今年發(fā)生非典的經(jīng)濟(jì)背景要比那時(shí)好得多。如果有效利用政治優(yōu)勢(shì)來(lái)解決問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的損失同樣不會(huì)太大。早在２００２年１１月，即有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“危機(jī)管理”問(wèn)題，建議政府研究和建立反危機(jī)系統(tǒng)，實(shí)施危機(jī)管理，以減少外生沖擊。但是，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有引起政府有關(guān)部門足夠的重視。胡鞍鋼分析認(rèn)為，在全球化和信息多元化的條件下，政府原有的處理機(jī)制是“不能適應(yīng)的”。他提議從三個(gè)方面建立危機(jī)處理機(jī)制：一是建立預(yù)警機(jī)制，提前識(shí)別，對(duì)危機(jī)的后果事先加以估計(jì)和準(zhǔn)備；二是建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)發(fā)生后政府處理危機(jī)的能力，特別是在協(xié)調(diào)方面，需要果斷、及時(shí)地處理各方事務(wù)的能力，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)等各方面減少危機(jī)的負(fù)面影響；三是完善公共信息和信息披露制度，通過(guò)疫情發(fā)布和輿論宣傳引導(dǎo)社會(huì)。胡鞍鋼援引了美國(guó)對(duì)“９·１１事件”處理的案例，“很難說(shuō)美國(guó)的預(yù)警是成功的，但事后的快速反應(yīng)很重要”。
