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清華大學(xué)教授薛瀾指非典帶給中國(guó)四點(diǎn)重要啟示
中新網(wǎng) 2003年05月23日 09:02
中新社北京五月二十二日電題：“非典”帶給中國(guó)四點(diǎn)啟示
——訪清華大學(xué)教授薛瀾
中新社記者齊彬
中國(guó)防治“非典”行動(dòng)已取得重要的階段性勝利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)薛瀾教授今天在接受本社記者專訪時(shí)表示，這場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)害，至少帶給中國(guó)四點(diǎn)重要啟示。
薛瀾長(zhǎng)期從事公共政策和管理創(chuàng)新等方面研究。非典事件發(fā)生后，由他領(lǐng)銜的清華大學(xué)危機(jī)管理課題組提出十多篇專題研究報(bào)告，受到有關(guān)決策部門高度重視。四月二十八日，薛瀾還應(yīng)邀為中共中央政治局集體學(xué)習(xí)作“關(guān)于中國(guó)科技發(fā)展的國(guó)際比較及政策建議”的學(xué)術(shù)報(bào)告。 薛瀾指出，自去年十一月廣東發(fā)現(xiàn)首例非典病例以來(lái)，短短數(shù)月間非典危機(jī)便從初始的單一、區(qū)域性的公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)展成包括公共衛(wèi)生，政府信譽(yù)為核心的復(fù)合型危機(jī)，這表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共治理等方面存在缺陷。具體而言，薛瀾認(rèn)為，以下四個(gè)面的啟示應(yīng)認(rèn)真對(duì)待：
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展必須同步協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，但薛瀾認(rèn)為，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量缺乏完整科學(xué)的考察，在很多公共領(lǐng)域的投入較薄弱，對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、貧富懸殊等社會(huì)問(wèn)題關(guān)注不夠。 薛瀾說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，但公共衛(wèi)生、義務(wù)教育，環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，則是社會(huì)進(jìn)步的直接體現(xiàn)，是政府義不容辭的責(zé)任。因此，各級(jí)政府在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要更加關(guān)注社會(huì)公共領(lǐng)域的發(fā)展，加強(qiáng)管理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)，讓社會(huì)發(fā)展跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后再有類似非典的突發(fā)危機(jī)，政府也可應(yīng)對(duì)自如。
第二，政府管理模式應(yīng)適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)。薛瀾認(rèn)為，危機(jī)的初始階段常常信息不完全，難以及時(shí)控制，這并不可怕。真正可怕的是沒(méi)有后續(xù)的有效應(yīng)對(duì)措施，從而導(dǎo)致危機(jī)擴(kuò)散膨脹。在處理非典事件中，政府沒(méi)有及時(shí)掌握信息，對(duì)非典危害判斷不足，信息披露不及時(shí)便是值得總結(jié)的教訓(xùn)。 薛瀾說(shuō)，過(guò)去民眾信息來(lái)源單一，政府“內(nèi)外有別、內(nèi)緊外松”的宣傳政策一定程度上可以防止危機(jī)信息給社會(huì)帶來(lái)不必要的恐慌。但在全球化的信息時(shí)代，如果政府部門不及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，就會(huì)產(chǎn)生信息傳播的失真性、放大性，甚至是惡意的虛假信息，使社會(huì)心態(tài)發(fā)生意想不到的變化，反而阻礙了危機(jī)的有效控制。非典危機(jī)中出現(xiàn)的搶購(gòu)風(fēng)潮便是直接的例證。 第三，傳統(tǒng)的政治動(dòng)員方式在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中的局限性和成本值得思考。中國(guó)傳統(tǒng)的危機(jī)處理模式是靠政治動(dòng)員。但這種模式也有其弊病，比如一些地方政府在抗擊非典行動(dòng)中所出現(xiàn)的矯枉過(guò)正現(xiàn)象。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和各種事業(yè)組織都直接受政府領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家通過(guò)行政命令就可以解決問(wèn)題。但現(xiàn)在社會(huì)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，企業(yè)成分發(fā)生變化，很多民營(yíng)企業(yè)，三資企業(yè)與政府不再有直接的行政隸屬關(guān)系。在這種情況下，政府必須有效地將政治動(dòng)員和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，依靠體制和機(jī)制上的創(chuàng)新，動(dòng)員包括各種非政府組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，才能協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量，應(yīng)對(duì)未來(lái)可能面對(duì)的各種危機(jī)。當(dāng)然，國(guó)家還要建立完善的危機(jī)管理機(jī)制，包括相應(yīng)的法律框架、政府機(jī)構(gòu)等。 第四，在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的管理機(jī)制上，應(yīng)有通盤考慮。在這次應(yīng)對(duì)非典的行動(dòng)中，國(guó)務(wù)院成立了由副總理吳儀牽頭，包括多個(gè)部委一把手的指揮部，成為協(xié)同式最高危機(jī)管理部門。薛瀾認(rèn)為，在危機(jī)結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)考慮如何將危機(jī)管理日常化。作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，如果沒(méi)有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的危機(jī)處理常設(shè)體系，就沒(méi)有人在日常狀態(tài)下，建立各種預(yù)警機(jī)制，及時(shí)捕捉各種信息，把危機(jī)消滅于萌芽之中，同時(shí)總結(jié)積累各種危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，將其溶入我們?nèi)粘９ぷ鞯墓芾碇小? 薛瀾最后指出，非典危機(jī)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)提出了諸多新要求，危機(jī)同時(shí)孕育著契機(jī)。作為視民眾利益為最高準(zhǔn)則的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，非典危機(jī)應(yīng)當(dāng)成為改進(jìn)政府管理和完善有關(guān)政策的外部動(dòng)力。
