清華法學(xué)教育溯源
陳俊豪
清華早期法學(xué)教育（1909－1929）
清華的法學(xué)教育歷史久遠(yuǎn)，與清華的成長(zhǎng)是同步的。在清華早期即1909年到1925年派出的歷屆留洋學(xué)生中，有29名攻讀法學(xué)，占全部留洋學(xué)生的2.2％。他們回國(guó)后在中國(guó)近現(xiàn)代法律和外交事務(wù)中扮演了重要角色，例如著名法學(xué)家錢(qián)端升教授、燕樹(shù)棠教授、王世杰教授、王化成教授、著名法官梅汝璈和著名檢察官向哲浚等。
1964年梅汝璈法官（右 1924年清華學(xué)校畢業(yè)）與韋伯庭長(zhǎng)在遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭審判席上
錢(qián)端升教授
1925年9月，清華學(xué)校正式設(shè)立了大學(xué)部，大學(xué)部共有十七個(gè)系，其中十一個(gè)系先行設(shè)立專(zhuān)修課程。1926年，教授會(huì)選舉產(chǎn)生了各系主任，政治學(xué)系主任為余日宣，經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任為朱彬元。由于政治學(xué)系和經(jīng)濟(jì)學(xué)系均需開(kāi)設(shè)一些法律課程，而法學(xué)系尚未成立，加上當(dāng)時(shí)政治和法律不作細(xì)分，因此法律課程皆附設(shè)于政治系之內(nèi)，且法律課程涵蓋了各重要部門(mén)法。1926年，政治學(xué)系專(zhuān)修課程包括：
入門(mén)：政府、民本政治原理；政治思想：西洋政治思想史、中國(guó)政治思想史、現(xiàn)代政治思想、國(guó)家學(xué)；政府：中國(guó)政府、日本政府、俄國(guó)政府、英國(guó)政府、美國(guó)政府、中國(guó)地方政府、英美地方自治、西洋地方政府、西洋市政管理、國(guó)家的聯(lián)合政黨；法律：法律概論、憲法、民法、刑法、商法、行政法；國(guó)際：國(guó)家公法、國(guó)際關(guān)系、中國(guó)外交史、中俄日外交史、中英外交史。
1928年，政治學(xué)系新聘教授吳之椿、浦薛鳳、胡元義和王化成等，系主任改由吳之椿擔(dān)任。1929年，先后執(zhí)教于美國(guó)哈佛、芝加哥大學(xué)的國(guó)際法學(xué)權(quán)威賴(lài)特（Dr.Quineey Wright）亦來(lái)到政治學(xué)系任教。賴(lài)特?fù)?dān)任條約論、國(guó)際關(guān)系專(zhuān)題研究及國(guó)際法案研究三門(mén)課程，為期半年。至此，清華法學(xué)教育從師資、課程配置和學(xué)生人數(shù)上都已初具規(guī)模。
建院后的清華法學(xué)教育（1929－1937）
1928年國(guó)民政府頒布大學(xué)組織法，國(guó)立清華大學(xué)宣告成立。1929年，《國(guó)立清華大學(xué)規(guī)程》開(kāi)始實(shí)施。《規(guī)程》規(guī)定國(guó)立清華大學(xué)本科設(shè)文理法三學(xué)院，其中法學(xué)院包括法律學(xué)系、政治學(xué)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)系，但法律學(xué)系暫從緩設(shè)，另行籌備。法學(xué)院設(shè)立后，院長(zhǎng)由陳岱孫擔(dān)任。
法律學(xué)系的緩設(shè)尚有很多歷史遺憾，經(jīng)費(fèi)是辦學(xué)首當(dāng)其沖的問(wèn)題。在改立大學(xué)以前，清華的基金由清華校務(wù)及游美學(xué)務(wù)基金保管委員會(huì)保管。該基金會(huì)系由外交總、次長(zhǎng)及美國(guó)駐華公使三人組成。改立大學(xué)后不久，在“專(zhuān)轄廢董”斗爭(zhēng)的影響下，國(guó)民政府行政院經(jīng)美國(guó)公使“諒解”后，于1929年4月30日議決將本校基金全部移交中華文化基金董事會(huì)管理。8月初，全部基金已經(jīng)移交完畢。當(dāng)時(shí)移交的基金總數(shù)共有國(guó)幣銀元七百五十五萬(wàn)元，由于原基金會(huì)投資失誤共造成損失八十五萬(wàn)元（不能兌現(xiàn)的證券與銀行存款等），因此實(shí)有六百七十余萬(wàn)元。但事實(shí)上，1929年全年學(xué)校可支配的預(yù)算資金尚不足八十萬(wàn)元。
為了適應(yīng)大學(xué)各個(gè)學(xué)科的建設(shè)及安頓學(xué)生住宿的需要，在基金8月移交完畢之后，學(xué)校于1929年秋天開(kāi)始大興土木，把主要資金用于四項(xiàng)建筑：即生物學(xué)館、學(xué)生宿舍第四院、擴(kuò)充圖書(shū)館和氣象臺(tái)。與上述建設(shè)相比，由于政治學(xué)系已經(jīng)有力量開(kāi)設(shè)法律課程解決一時(shí)之需，因此法律學(xué)系的成立反而顯得不是那么緊迫和重要了。
法律學(xué)系緩設(shè)后，法律課程繼續(xù)由政治學(xué)系代為開(kāi)設(shè)。1931年公布的一份《政治學(xué)系課程表》清楚地反映出當(dāng)時(shí)課程厚基礎(chǔ)、重外語(yǔ)、注重培養(yǎng)經(jīng)世濟(jì)用之才的教育思想：
各類(lèi)必修功課：
第一類(lèi) 國(guó) 文 英 文 自然科學(xué)
第二類(lèi) 政治概論 近代政治制度 法律原理 憲法 國(guó)際公法 西洋政治思想史
第三類(lèi) 中國(guó)近百年史 西洋近百年史 經(jīng)濟(jì)概論 財(cái)政學(xué)
第四類(lèi) 第二外國(guó)語(yǔ)
必修功課年級(jí)表：
第一年級(jí) 國(guó)文 英文 政治概論 經(jīng)濟(jì)概論 自然科學(xué) 中國(guó)近百年史
第二年級(jí) 英文 憲法 法律原理 近代政治制度 西洋近百年史
第三年級(jí) 國(guó)際公法 財(cái)政學(xué) 西洋政治思想史 第二外國(guó)語(yǔ)一年
第四年級(jí) 第二外國(guó)語(yǔ)二年
1930年秋，政治學(xué)系開(kāi)辦法科研究所，作為大學(xué)畢業(yè)生中成績(jī)優(yōu)美、富有研究興趣者繼續(xù)研修之所。法科研究所分為政治學(xué)部和經(jīng)濟(jì)學(xué)部?jī)刹浚渲姓螌W(xué)部招考新生，力求嚴(yán)格，每年僅取一二名。研究生入政治學(xué)部后，必須就下列三種專(zhuān)門(mén)選讀與研究選修一門(mén)：（一）公法（憲法或國(guó)際公法）；（二）政治制度；（三）政治思想。研究導(dǎo)師有蕭公權(quán)、王化成、沈乃正、陳之邁、張奚若和浦薛鳳等當(dāng)時(shí)著名的學(xué)者。培養(yǎng)出的學(xué)生有徐義生、樓邦彥、王鐵崖和邵循恪，他們均成績(jī)優(yōu)異并考取了出國(guó)留學(xué)資格。其中王鐵崖先生在校期間就在校內(nèi)學(xué)生刊物《清華周刊》上發(fā)表了《最惠國(guó)條款的解釋》等數(shù)篇學(xué)術(shù)論文。
王鐵崖先生（1933年政治系畢業(yè)）著名國(guó)際法學(xué)家。曾任前南國(guó)際刑事法庭法官、海牙國(guó)際法研究院院士等職。2000年4月向母校捐贈(zèng)大量珍貴私人藏書(shū)。
法學(xué)教育受到了學(xué)校的高度重視，校方廣泛延聘名師。1931年后陸續(xù)到校的教師有燕樹(shù)棠、趙鳳喈、陳之邁、蕭公權(quán)和沈乃正等人。法學(xué)教育師資力量充實(shí)后，完善法律系之結(jié)構(gòu)既成為必要也完全可能。1932年初，陳岱孫院長(zhǎng)致信梅貽琦校長(zhǎng)，闡述了法律學(xué)系不可不迅即設(shè)立的四點(diǎn)理由，得到了梅貽琦校長(zhǎng)的贊同。隨后，學(xué)校評(píng)議會(huì)議決成立法律學(xué)系，并由梅貽琦簽署的學(xué)校公函向教育部呈請(qǐng)備案。2月，教育部下達(dá)指令，法律學(xué)系之成立“準(zhǔn)予備案”。此后，燕樹(shù)棠教授被任命為法律學(xué)系主任。建系伊始，梅貽琦校長(zhǎng)指出，“本學(xué)系之宗旨，系對(duì)于應(yīng)用及學(xué)理兩方面，務(wù)求均衡之發(fā)展以力僻偏重之積習(xí)，以期造就社會(huì)上應(yīng)變之大材，而挽救歷來(lái)機(jī)械的訓(xùn)練之流弊。本校當(dāng)局歷年籌備之計(jì)劃與努力亦即在于此。”
世事難料，正當(dāng)清華上下為法律學(xué)系籌備設(shè)立奔波之時(shí)，同年5月教育部又頒布訓(xùn)令，命令清華“應(yīng)就現(xiàn)時(shí)財(cái)力所能及，力謀工學(xué)院之?dāng)U充，至前準(zhǔn)備案之法律學(xué)系，應(yīng)暫緩招生。”清華一方面據(jù)理力爭(zhēng)，希望教育部能夠收回訓(xùn)令；另一方面，法律學(xué)系的教師延聘、圖書(shū)購(gòu)置、招生工作仍全面展開(kāi)。法律學(xué)系的教師延聘工作進(jìn)展順利，當(dāng)年受聘的法律學(xué)系專(zhuān)任講師有趙鳳喈，講師有王觀(guān)、戴修瓚、邰勲、張映南、郁憲章和李浦。除了師資，作為研究學(xué)習(xí)必備的圖書(shū)設(shè)備，也“因先有政治學(xué)系數(shù)年之工作，法律書(shū)籍業(yè)有相當(dāng)基礎(chǔ)。本學(xué)系本年度圖書(shū)費(fèi)，合計(jì)普通特別兩項(xiàng)，共存一萬(wàn)八千元。新定購(gòu)之圖書(shū)，截至現(xiàn)在，合計(jì)英文、法文及中文法律書(shū)籍，其價(jià)已達(dá)一萬(wàn)元之譜”。
但是直到1932年底，教育部仍頒布訓(xùn)令，認(rèn)為清華大學(xué)“仍應(yīng)遵令停招法系學(xué)生，至本年度已招者姑予承認(rèn)，惟一年級(jí)生應(yīng)飭改認(rèn)他系，其不愿改系者，得與二年級(jí)生辦至本年度終了時(shí)結(jié)束，再送北大平大等校肆業(yè)。”1933年，上一年秋季入學(xué)的法律學(xué)系新生開(kāi)始轉(zhuǎn)入政治學(xué)系，法律學(xué)系成為只在校內(nèi)有系之組織機(jī)構(gòu)存在，而無(wú)專(zhuān)修學(xué)生的學(xué)系。1934年8月，學(xué)校評(píng)議會(huì)決定遵照教育部指令教字第一〇八九八號(hào)，自1934年起本科法學(xué)院裁撤法律學(xué)系，政治系得斟酌需要設(shè)置法律課程并得酌加預(yù)算。原法律系教授燕樹(shù)棠、趙鳳喈等也轉(zhuǎn)入了政治學(xué)系。1935年，清華只有政治學(xué)系仍繼續(xù)招收國(guó)際法專(zhuān)業(yè)學(xué)生。政治學(xué)系師資雄厚，系主任為浦薛鳳，共有教授王化成、張奚若、錢(qián)端升、蕭公權(quán)、沈乃正、燕樹(shù)棠、趙鳳喈、陳之邁、專(zhuān)任講師柳哲銘、講師程樹(shù)德等人。這短短數(shù)年間法律學(xué)系設(shè)立雖然受挫，卻也正是清華法學(xué)教育不斷完善、開(kāi)始積淀的過(guò)程。當(dāng)時(shí)張奚若、燕樹(shù)棠等人均發(fā)表了數(shù)篇重要論文，為學(xué)術(shù)科研作出了貢獻(xiàn)。
西南聯(lián)大時(shí)期的清華法學(xué)教育(1937－1946)
1937年，清華大學(xué)和北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)南遷至長(zhǎng)沙，組成長(zhǎng)沙臨時(shí)大學(xué)。臨時(shí)大學(xué)所設(shè)學(xué)系十七系，并推各學(xué)系教授會(huì)主席一人，負(fù)責(zé)進(jìn)行預(yù)制課程，分配工作及籌劃設(shè)備等事宜。當(dāng)時(shí)法商科共有經(jīng)濟(jì)系、政治系、法律系、商學(xué)系四系，教授會(huì)主席分別由陳岱孫、張佛泉、戴修瓚、方顯庭四位擔(dān)任。
1938年，三校奉命南遷云南，共同組成國(guó)立西南聯(lián)合大學(xué)。三校緊密合作、視為整體，共建了法商學(xué)院，包括政治學(xué)系、法律學(xué)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)系、商業(yè)學(xué)系四系。院長(zhǎng)最初為陳序經(jīng)，后為周炳琳。法律學(xué)系教授會(huì)主席為燕樹(shù)棠教授，清華教授趙鳳喈等在該系兼課。政治學(xué)系下也設(shè)立法律課程招收法律學(xué)生，教授會(huì)主席由清華聘任的張奚若擔(dān)任，教授主要有張奚若、錢(qián)端升、王化成、邵循恪等原清華政治學(xué)系教授。
西南聯(lián)大時(shí)期，清華大學(xué)保持了自己的研究院和法科研究所。1942年和1944年，西南聯(lián)大研究院分別在昆渝兩地招收第一年研究生，并且男女兼收。法科研究所下面包括法律學(xué)部、政治學(xué)部、經(jīng)濟(jì)學(xué)部和社會(huì)學(xué)部。聯(lián)大時(shí)期為清華法學(xué)教育積蓄了力量，并培養(yǎng)了陳體強(qiáng)、端木正等著名法學(xué)家。端木正先生后來(lái)?yè)?dān)任了最高人民法院副院長(zhǎng)。
現(xiàn)藏清華法學(xué)院法律圖書(shū)館的陳體強(qiáng)教授博士論文手稿
復(fù)校至全國(guó)院系調(diào)整的清華法學(xué)教育（1946－1952）
1946年10月清華大學(xué)在北京復(fù)校后，法律學(xué)系得以重設(shè)，并由趙鳳喈教授出任法律系主任，同時(shí)在政治學(xué)系下開(kāi)設(shè)國(guó)際公法等法律課程。清華大學(xué)研究院法科研究所也一并恢復(fù)，由陳岱孫先生任所長(zhǎng)，趙鳳喈先生兼任政治學(xué)部主任。
學(xué)校復(fù)校之初是艱難的，當(dāng)時(shí)呈準(zhǔn)教育部以交通不便、教師敦聘不易，1936年只招收一年級(jí)新生，一班五名。除由原任政治系教授趙鳳喈主持系務(wù)外，并聘請(qǐng)教授王克勤一位，助教李聲庭一位。1948年，學(xué)校招收二年級(jí)插班生十?dāng)?shù)名，三年級(jí)生十五名，并極力補(bǔ)充圖書(shū)設(shè)備及延攬教師。學(xué)校已有之圖書(shū)，計(jì)中文法律書(shū)籍約四百余冊(cè)（包括法制史在內(nèi)），西文書(shū)籍共有六百十五冊(cè)，并于1947年購(gòu)入中文書(shū)籍四百冊(cè)，西文書(shū)籍八百冊(cè)。
1947年根據(jù)教育部的部令，法學(xué)院正式設(shè)立法律系、政治系、經(jīng)濟(jì)系和社會(huì)學(xué)系四系。法律學(xué)系開(kāi)設(shè)的法律課程相當(dāng)齊全，計(jì)有25種，幾乎包含了當(dāng)時(shí)所有的法律學(xué)科門(mén)類(lèi)，還為其他院系開(kāi)設(shè)法學(xué)通論等全校選修課。1948年11月，教育部對(duì)清華法學(xué)院共同必修科目的修訂定了四項(xiàng)原則：
一、法學(xué)院共同必修科之《中國(guó)通史》及《西洋通史》。法律學(xué)系（包括混合制及分組制）應(yīng)改屬選修科目。
二、增設(shè)下列二學(xué)程為法律學(xué)系（包括混合制和分組制）必修科目：1、《憲法》四至六學(xué)分，第二學(xué)年上下學(xué)期修完；2、《法學(xué)緒論》四至六學(xué)分，第一學(xué)年上下學(xué)期修完。
三、法律學(xué)系分組制之各組應(yīng)增列《商事法》一科八至十學(xué)分，屬各組共同必修科。
四、《民法債編》及《民事訴訟法》如規(guī)定學(xué)分不能授畢，得由各校斟酌情形增加兩學(xué)分。
中華人民共和國(guó)成立后，政府對(duì)清華法學(xué)教育進(jìn)行了調(diào)整。1949年10月20日，華北高等教育委員會(huì)決定將清華大學(xué)法律系并入北京大學(xué)。1952年，教育部開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)院系調(diào)整，將清華大學(xué)法學(xué)院下經(jīng)濟(jì)系調(diào)入中央財(cái)政學(xué)院（即現(xiàn)在的中央財(cái)經(jīng)學(xué)院），原有的社會(huì)學(xué)系和政治學(xué)系也輾轉(zhuǎn)并入了后來(lái)其他學(xué)校新組建的政法學(xué)院和財(cái)經(jīng)學(xué)院。從此，法律院系和法學(xué)教育在清華大學(xué)被中斷。
