改革開放30年 多項舉措大力提高高等教育質量之二
二、普通高等學校本科教學工作水平評估
1999年，黨中央國務院做出了加快高等教育發(fā)展的重大決策。經(jīng)過連續(xù)幾年的快速發(fā)展，普通高校本專科招生規(guī)模由1998年的108萬達到2002年的320萬人，高等教育在校生規(guī)模由1998年的340萬達到2002年的900萬，招生數(shù)和在校生數(shù)是1998年的近三倍，各級各類高等教育在學規(guī)模由1998年的780萬達到2002年的1630萬，高等教育毛入學率達到15%，實現(xiàn)了歷史性的跨越，進入了大眾化的發(fā)展階段。但當時的大發(fā)展也帶來了高等學校辦學資源的全面緊張，教學管理壓力巨大，教育質量成為備受世人關注和迫切需要解決的突出問題。
2003年新一屆政府成立后，溫家寶總理多次提出，高等教育要以提高質量為重點，2003年溫家寶總理主持國家科教領導小組會議，討論并原則通過了《2003—2007年教育振興行動計劃》。“行動計劃”在高等教育領域明確提出要實施“普通高等學校教學質量與教學改革工程”（簡稱“質量工程”），并進一步提出，要“健全高等學校教學質量保障體系，建立高等學校教學質量評估和咨詢機構，實行五年為一周期的全國高等學校教學質量評估制度”，把教學評估作為“質量工程”的重要組成部分。為此，我部正式啟動了五年一輪的評估工作，確立了“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的評估工作方針，制定了包括學校辦學指導思想、教學經(jīng)費、師資隊伍、專業(yè)、教學管理、教學效果、學風等指標為主要內(nèi)容的評估方案。
評估工作得到了高教戰(zhàn)線和廣大社會的大力支持。589所本科高校（包括北京大學、清華大學等“985工程”和“211工程”國家重點建設大學112所，新建高校130余所）近千萬名師生員工積極參與了“以評促建”工作，包括兩院院士、知名大學領導、境內(nèi)外知名學者在內(nèi)的6000人次評估專家參加了進校評估考察工作。評估專家以為國家、為社會和高等教育高度負責的忘我精神，系統(tǒng)考察了高等學校教學基本設施，總共抽查審閱十多萬份參評高校學生試卷和畢業(yè)論文（設計），聽課5萬多門次，走訪一萬多個高校教學和行政職能部門，召開了近萬次各種類型的座談會和研討會，開展了六千余次學生基本技能測試。通過這些深入系統(tǒng)的評估考察工作，整體上對我國高校辦學基本狀況、教育教學管理和教學工作水平進行了分析、論斷和把握，幫助學校總結了教學工作經(jīng)驗，指出了教育教學工作中存在的問題，有針對性地提出了改進教學工作提高教育質量的意見和建議。
接受本輪評估的589所高校中，本科教學工作水平獲得優(yōu)秀的高校有433所，占參評高校總數(shù)的73.5%，獲得良好的高校有135所，占參評高校總數(shù)的23%，獲得合格的高校有21所，占參評高校總數(shù)的3.5%。
實踐證明，評估工作使高校辦學實力和教學水平全面躍上一個新的高度，實現(xiàn)了“以評促建”的目的。
第一，教學評估有力地強化了整個高教戰(zhàn)線的質量意識。
本次評估是政府、高校、專家共同努力，涉及面最大、動用人力最多、影響最深遠的一次質量保障行動。通過評估，高教戰(zhàn)線進一步突出了質量是高等教育生命線、教學是高校中心工作的意識，過去長期以來高校中一直存在的重科研輕教學、重學科建設輕人才培養(yǎng)的傾向得到扭轉，教學工作的中心地位得到空前強化和高度認同。開展評估工作以來，幾乎每所高校上上下下、甚至里里外外都注重教學和提高教育質量，把立德樹人作為頭等大事來抓，許多高校形成了“領導重視教學、教師傾心教學、政策傾斜教學、經(jīng)費保障教學、科研促進教學、輿論關愛教學”的良好局面，扭轉了過去存在的領導和教師對教學投入不足的被動局面，辦學指導思想得到進一步端正，育人為本、質量立校、教學核心等意識，已經(jīng)成為絕大多數(shù)高校的辦學主導理念。這是靠開會下指示、發(fā)文件要求等難以達到的。
第二，教學評估明顯促進了高校辦學條件的改善，為提高高等教育質量奠定了基礎。通過評估，調動了各級政府和高校對本科教學工作的高度重視，明顯加大了教育投入，辦學條件大為改善。據(jù)對2006年133所參評高校不完全統(tǒng)計，開展評建工作三年來，這些高校生均教學經(jīng)費、生均教學儀器設備值、生均教學行政用房、生均圖書占有量均增長了30%以上。教學評估有效促進了高校師資隊伍建設，教師學歷結構和職稱結構更加合理，教學水平明顯提高。在高校招生和在校生增加5倍多的條件下，辦學條件沒有降低，達到了教育部規(guī)定的基本辦學條件標準，實屬不易。
第三，教學評估極大促進了高等教育管理的規(guī)范化，在高校穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。擴招以來，一些高等學校，特別是新建本科高校面對規(guī)模快速擴大的壓力，教學管理不規(guī)范現(xiàn)象相當普遍，即使是辦學歷史較長的高校，也不同程度地存在著本科教學和管理觀念陳舊、教改不深入、特色不鮮明、規(guī)章制度不健全等問題，通過評估，各級高等學校普遍加強了教育質量管理，建立健全了教育教學各項規(guī)章制度，建立健全了高校內(nèi)部質量監(jiān)控制度和教育教學評價體系。管理工作的規(guī)范化，有效促進了高校糾正辦學過程的亂辦班或亂招生現(xiàn)象，清除了因規(guī)范擴張帶來的各種隱患，促進了高校辦學秩序的穩(wěn)定，從而有利于社會的穩(wěn)定工作。
第四，初步形成了具有中國特色的高等教育質量保障制度。
我國高校教學評估屬于政府主導型評估。通過十多年的評估積累和本輪全方位的實踐，我們國家已基本建立了政府主導、學校自評、專家與師生共同參與的評估制度，基本保證了我國高等教育質量，為構建高等教育質量保障體系奠定了堅實基礎。為下一階段實現(xiàn)建設高等教育強國和人力資源強國的目標提供了有力支撐。
確立周期性評估制度，開展教學評估工作，是我國快速推進高等教育大眾化進程中保證教育質量的必然選擇，是法律賦予行政部門的一種權利，是一項著眼于民族、社會和學生的根本利益，著眼于以人為本、辦人民滿意的高等教育的重大舉措，評估工作體現(xiàn)著國家對高等教育質量高度負責任的意志和態(tài)度，順應了轉變政府職能，加強宏觀管理，依法行政的要求，符合世界高等教育發(fā)展的趨勢。中國人民大學校長紀寶成表示，教學評估對大學而言是一種重要的激勵，是對大學的一次洗禮，沒有哪一項工作有評估這樣如此廣泛、持續(xù)而深入的動員力，將各級教育行政部門、上萬名評估專家和上千萬高校師生員工的智慧、力量和心血投入到教學工作中去、投入到提高質量行動中去。評估是提高教育質量最為有效的手段，一定要堅持下去。眾多地方高校和新建高校領導認為，教學評估對占全國85%以上的地方院校特別是新建院校的促進作用是非常巨大的，如果沒有評估，這些院校在大發(fā)展條件下質量是難以保證的，一些地方高校的擴招持續(xù)沖動就難以遏制，不少高校教學管理會嚴重影響辦學秩序的穩(wěn)定，辦學條件的改善和質量保障體系的構建也不會如此見實效，中央要求把高教工作重心轉移到提高質量上就很難落實。大家認為，教學評估功不可沒，最大的受益者是學生，是國家和民族，再過十年回頭看，評估的歷史性功績可能會更加充分地顯現(xiàn)出來。
來源：教育部網(wǎng)站 2008-10-9
