改革開(kāi)放30年 高等教育管理體制取得重大進(jìn)展
一、高等教育管理體制改革
早在1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，最初提出了對(duì)我國(guó)高等教育管理體制進(jìn)行改革的思想。1990年代初，國(guó)家即開(kāi)始了這方面工作的探索，1992年揚(yáng)州工學(xué)院、揚(yáng)州師范學(xué)院、江蘇農(nóng)學(xué)院、揚(yáng)州醫(yī)學(xué)院、江蘇商業(yè)專科學(xué)校、江蘇水利工程專科學(xué)校和國(guó)家稅務(wù)局揚(yáng)州培訓(xùn)中心等7個(gè)單位合并組建了揚(yáng)州大學(xué)，作為我國(guó)高校合并的第一例，標(biāo)志著我國(guó)高校管理體制改革工作的啟動(dòng)。1994年、1995年、1996年，原國(guó)家教委召開(kāi)了3次高教管理體制改革座談會(huì)，規(guī)范地提出了在實(shí)踐中形成的五種改革形式，即“共建”、“合作”、“合并”、“協(xié)作”和“劃轉(zhuǎn)”。1995年7月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，要著重抓好高等教育管理體制的改革。其目標(biāo)是，爭(zhēng)取到2000年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，基本形成舉辦者、管理者和辦學(xué)者職責(zé)分明，以財(cái)政撥款為主多渠道經(jīng)費(fèi)投入，中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，配合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，教育部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門在各地的配合下對(duì)國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校集中進(jìn)行了三次大的調(diào)整，基本上解決了部門辦學(xué)體制問(wèn)題，高教管理體制改革取得了歷史性的重大突破。這三次調(diào)整分別是：1998年7月，對(duì)原機(jī)械工業(yè)部等9個(gè)撤并部門所屬院校的調(diào)整；1999年上半年，對(duì)原兵器、航空、航天、船舶、核工業(yè)等五大軍工總公司所屬院校的調(diào)整；2000年上半年，對(duì)鐵道部等49個(gè)國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬院校進(jìn)行了調(diào)整，其中一部分劃歸教育部管理或與教育部的學(xué)校合并，大部分實(shí)行中央與地方共建、以地方管理為主。
1、1998年，高教管理體制改革按照“共建、調(diào)整、合并、合作”的八字方針和有關(guān)原則、政策、加大力度、加快步伐、全面推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展。這一年中，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制改革的決定》，對(duì)原機(jī)械部、煤炭工業(yè)部等9個(gè)國(guó)務(wù)院部門所屬211所院校進(jìn)行了管理體制的調(diào)整。其中，有77所高校經(jīng)合并調(diào)整為31所高校，其中參與合并的成人高校44所，有161所院校實(shí)行了劃轉(zhuǎn)；有14所高校實(shí)行了共建，其中，由中央部委與省、直轄市共建13所，由省與省內(nèi)地級(jí)市共建的1所；有39所高校開(kāi)展了合作辦學(xué)，形成了10個(gè)合作辦學(xué)體；另外撤銷辦學(xué)條件嚴(yán)重不合格的成人高校108所。到1998年底，全國(guó)已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，50多個(gè)部委參與了改革，涉及高校640余所。當(dāng)年，中央部委院校管理體制改革邁出了關(guān)鍵性步伐。
2、1999年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于調(diào)整五和軍工總公司所屬學(xué)校管理體制實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神和要求，對(duì)原國(guó)防科工委等五大軍工總公司所屬院校進(jìn)行了管理體制調(diào)整，其中參與調(diào)整的各級(jí)各類學(xué)校共389所，其中普通高校25所。
3、2000年是自1992年高教管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作以來(lái)改革力度最大，調(diào)整學(xué)校最多的一年。在這一年進(jìn)行了第三次國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制改革。此次調(diào)整的完成，標(biāo)志著我國(guó)高教管理體制發(fā)生了歷史性的深刻變化，部門辦學(xué)體制基本結(jié)束，由中央和省級(jí)政府兩級(jí)辦學(xué)、以地方管理為主的新體制的框架基本確立。原來(lái)由62個(gè)國(guó)務(wù)院部門（單位）管理367所普通高校，現(xiàn)在變?yōu)橛?0余個(gè)部門（單位）管理120所左右，其中，由教育部直接管理71所，其他少數(shù)部門管理50所左右。
經(jīng)過(guò)8年多的持續(xù)努力，高等教育管理體制取得了重大進(jìn)展。這項(xiàng)改革覆蓋面廣，涉及到900多所高校。有597所高等學(xué)校合并組建為267所高等學(xué)校，有利于學(xué)科的交叉綜合和資源的優(yōu)化配置；原來(lái)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直接管理的367所普通高校，改革后有近250所高校實(shí)行了省級(jí)政府管理、地方與中央共建的體制，克服了部門和地方條塊分割、重復(fù)辦學(xué)、資源浪費(fèi)的弊病。中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主的我國(guó)高等教育管理的新體制已經(jīng)形成。
二、高等教育事業(yè)發(fā)展
1977年，在鄧小平同志的直接干預(yù)下，黨中央決定恢復(fù)高考制度，這是教育撥亂反正的重要標(biāo)志，也成為改革開(kāi)放的先聲。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的基本國(guó)策。此后的30年，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的偉大進(jìn)程，我國(guó)高等教育在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了從恢復(fù)到改革、發(fā)展和創(chuàng)新的一系列巨變。經(jīng)過(guò)30年的艱辛探索，我國(guó)逐步成為世界上規(guī)模第一的高等教育大國(guó)，為改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的知識(shí)貢獻(xiàn)和人才支撐，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的、有自身鮮明特色的高等教育發(fā)展道路。
改革開(kāi)放以來(lái)的頭20年，是我國(guó)高等教育事業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的一個(gè)時(shí)期。從1978年到1998年的20年間，我國(guó)普通高校從598所增加到1022所，普通高等教育招生規(guī)模從40萬(wàn)人增加到108萬(wàn)人，在校生規(guī)模從86萬(wàn)人增加到341萬(wàn)人，招生在校生年均增長(zhǎng)分別為5%和7%。其間，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》于1985年頒布，拉開(kāi)了探索高等教育體制改革的序幕， 改善和強(qiáng)化了政府對(duì)高等學(xué)校的宏觀管理職能，擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)。此后，我國(guó)高等教育的各項(xiàng)體制改革不斷推進(jìn)，在很多方面不斷取得進(jìn)展和突破。特別是九十年代中后期以來(lái)，根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的精神要求，通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，調(diào)整了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校布局結(jié)構(gòu)，對(duì)涉及30個(gè)省市和48個(gè)部委的400余所高等學(xué)校進(jìn)行了宏觀布局和管理體制的調(diào)整、改革，將原國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直屬的367所普通高校中的近250所劃轉(zhuǎn)省級(jí)政府管理，逐步建立了中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主的新體制，擴(kuò)建形成了一批學(xué)科綜合和人才匯聚的新的綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)。同期，民辦高等教育逐步發(fā)展，高校招生、收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)制度及后勤社會(huì)化制度改革也逐步推進(jìn)并取得重要進(jìn)展。
1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局，面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，作出了“擴(kuò)大高等教育規(guī)模”的重大決策。這是中央審時(shí)度勢(shì)作出的正確決策，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下是民心所向、勢(shì)在必行。“十五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)高等教育以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，改革取得突破性進(jìn)展，科技創(chuàng)新能力顯著提高，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的人才支撐，作出了重要的知識(shí)貢獻(xiàn)。2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。2005年，全國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬(wàn)人，規(guī)模居世界第一，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，比1998年提高了11.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年全國(guó)普通高校（全日制）招生504萬(wàn)人，是1998年的4.7倍。“十五”期間，高等教育為各行各業(yè)輸送了1397萬(wàn)畢業(yè)生，“十五”末期，我國(guó)受過(guò)高等教育的人口達(dá)到6800萬(wàn)人，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)已達(dá)到世界第二，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。在事業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)的同時(shí)，高校基本辦學(xué)條件不斷充實(shí)，高等學(xué)校的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，截至2005年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)“大學(xué)城”46個(gè)，高校新校園區(qū)800余處，創(chuàng)造性地拓展了高等教育的發(fā)展空間。高校后勤社會(huì)化改革取得重大突破，招生與畢業(yè)生就業(yè)改革取得明顯成效，民辦高等教育有了較大發(fā)展。
2006年5月，國(guó)務(wù)院第135次常務(wù)會(huì)議充分肯定了我國(guó)高等教育發(fā)展和改革取得的明顯成就，并根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和高等教育發(fā)展的實(shí)際情況，作出了高等教育要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，把重點(diǎn)放在提高辦學(xué)質(zhì)量上的重要決策。十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出了“提高教育質(zhì)量”和“保持高等院校招生合理增長(zhǎng)”的要求。“十一五”以來(lái)的三年里，我國(guó)高等教育招生規(guī)模總體上保持了相對(duì)穩(wěn)定，年度招生計(jì)劃增長(zhǎng)幅度控制在5%以內(nèi)。按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的基本方針，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌好高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善高等教育的宏觀管理和調(diào)控機(jī)制，積極促進(jìn)高校內(nèi)部管理體制和人才培養(yǎng)模式的改革，使高等教育始終保持了健康發(fā)展的勢(shì)頭。
來(lái)源：教育部網(wǎng)站 2008-10-9
