暢談十八大的主要精神及目標(biāo)（一）
胡鞍鋼
胡鞍鋼，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)情研究院院長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事中國(guó)國(guó)情研究，是這一新領(lǐng)域的主要開(kāi)拓者之一。多次應(yīng)國(guó)家部委邀請(qǐng)參與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制定和部門咨詢，所撰報(bào)告多次受到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示。2012年7月當(dāng)選為黨的十八大代表。
黨的十八大召開(kāi)的時(shí)代背景
2012年是世界政治選舉之年，聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)中有四個(gè)國(guó)家舉行選舉，加上其他一些進(jìn)行政治選舉的主要國(guó)家，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）之和大概超過(guò)了世界總量的一半。最重要、也是最后進(jìn)行的就是美國(guó)和中國(guó)的政治選舉，幾乎同時(shí)舉行，而且是20年一遇，有歷史巧合之處，最為世界所矚目，直接關(guān)系到未來(lái)世界走向。
中國(guó)和美國(guó)有著不同的政治環(huán)境、文化背景和傳統(tǒng)。而從綜合實(shí)力上看，今天的美國(guó)和中國(guó)分別是世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大、第二大貿(mào)易體，科技實(shí)力第一、第二強(qiáng)的國(guó)家，以及綜合國(guó)力第一、第二強(qiáng)的國(guó)家。
盡管我們的人均收入水平與美國(guó)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹啵谌蚧谋尘跋拢瑖?guó)家競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上就是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，發(fā)展是硬道理；從全球的視角來(lái)看，實(shí)力是硬道理，這包括硬實(shí)力和軟實(shí)力。最近中國(guó)和美國(guó)的選舉之所以會(huì)引起全世界的關(guān)注，就是因?yàn)樗鼈儾粌H會(huì)對(duì)兩國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響，也將影響到世界事務(wù)以及全球長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)。這樣的時(shí)代背景，與十年前黨的十六大召開(kāi)時(shí)已經(jīng)大不相同。
現(xiàn)在全世界都在關(guān)注一系列核心的問(wèn)題———未來(lái)中國(guó)高舉什么旗幟？走什么樣的道路？發(fā)展目標(biāo)是什么？戰(zhàn)略是什么？如何實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)？對(duì)此，黨的十八大報(bào)告給予了明確的回答。
十八大的準(zhǔn)備過(guò)程
2012年9月，清華大學(xué)出版社正式出版了《2020：中國(guó)全面建成小康社會(huì)》，這本書是我們?cè)诮衲?月18號(hào)提供給有關(guān)方面的報(bào)告基礎(chǔ)上完成的。我們把中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)視為一個(gè)典型的政治過(guò)程：首先是一個(gè)政治民主的過(guò)程，然后是一個(gè)達(dá)成政治共識(shí)的過(guò)程。一個(gè)擁有十幾億人口、56個(gè)民族、31個(gè)省區(qū)市、300多個(gè)地級(jí)市和2800多個(gè)縣級(jí)行政單位的大國(guó)，怎樣形成共識(shí)？這是一個(gè)非常復(fù)雜的民主過(guò)程，需要把分散的、不同的意見(jiàn)集中起來(lái)，逐漸形成共識(shí)。
從一年前的十七屆六中全會(huì)，到組織各方面力量進(jìn)行調(diào)查研究，再到起草、審議報(bào)告，提出并審議討論黨章修改意見(jiàn)，推薦新一屆兩委人選，再到十七屆七中全會(huì)的召開(kāi)，十八大經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一年的深入準(zhǔn)備。在這一過(guò)程中，除了凝結(jié)全黨的政治智慧，也充分征求了民主黨派和無(wú)黨派人士的的意見(jiàn)。因此，這次大會(huì)不僅是一次團(tuán)結(jié)的大會(huì)、一次繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì)，同時(shí)也是一次體現(xiàn)政治民主、政治共識(shí)、政治決策全過(guò)程的大會(huì)。
總結(jié)十年發(fā)展成就
下面對(duì)黨的十八大報(bào)告作一些解讀。首先，報(bào)告高度評(píng)價(jià)了過(guò)去十年取得的輝煌成就。報(bào)告中提到了“三大臺(tái)階”：我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升到第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。
如何理解這“三大臺(tái)階”呢？首先來(lái)看中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力。以糧食產(chǎn)量為例，至今連續(xù)九年增產(chǎn)，已經(jīng)達(dá)到世界總量的25.5%。與之相對(duì)應(yīng)的，我們的總?cè)丝谥徽际澜绲?9.7%，這就反映了我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。其實(shí)我們的糧食產(chǎn)量早在20世紀(jì)80年代就超過(guò)美國(guó)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量持續(xù)20多年排名全球第一。再看我們的工業(yè)，2010年中國(guó)制造業(yè)的增長(zhǎng)占世界的19.8%，預(yù)計(jì)今年已經(jīng)超過(guò)20%了，而美國(guó)是19.4%，中國(guó)實(shí)際上打破了美國(guó)從 1890年到2010年長(zhǎng)達(dá)120年的領(lǐng)先紀(jì)錄。
評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有兩種方法。一種是用現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP，另一種是用現(xiàn)價(jià)計(jì)算的購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算。2000年中國(guó)的GDP占世界總量的3.71%，2011年達(dá)到10.46%，美國(guó)則從30.62%下降到21.56%。日本十年來(lái)更換了七八個(gè)首相，GDP占世界總量的比重從14.63%下降到8.38%。大家可以看到日本和中國(guó)的相對(duì)差距———2000年日本的GDP是我們的3.94倍，到2011年則只相當(dāng)于我們的80%。我們?cè)倏粗忻赖牟罹啵兓透@人了，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)從8.25倍縮小到2.05倍，現(xiàn)在肯定已經(jīng)到兩倍以下了。按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算，日中比例從1.13倍縮小到0.40倍，美中比例從3.41倍縮小到1.34倍。兩種算法都告訴我們，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是國(guó)家實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。在全球化的背景下，任何國(guó)家的發(fā)展都是不進(jìn)則退。
接下來(lái)看看國(guó)際市場(chǎng)方面特別是出口的情況。中國(guó)出口占世界的比重從 3.86%提高到10.42%。日本和中國(guó)的差距從1.92倍縮小到 0.43倍，我們2004年就超過(guò)日本了。再看美國(guó)，與我們的差距從3.14倍縮小到0.78倍，當(dāng)然目前美國(guó)的進(jìn)口量還是要比我們多。
過(guò)去十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升到第二位，可以說(shuō)完成了這一代的任務(wù)。下一代的任務(wù)是什么？就是從第二變成第一。通過(guò)以上列舉的數(shù)據(jù)，可以非常明顯地看到中國(guó)迅速發(fā)展的氣勢(shì)，看到中國(guó)在社會(huì)制度上的優(yōu)越性。
科技實(shí)力方面，我們主要運(yùn)用五個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和討論：首先是主要指標(biāo)比如R&D（科技研發(fā)）的投入，以按購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算；第二是在國(guó)際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文的情況；第三是本國(guó)居民申請(qǐng)發(fā)明專利的情況；第四是高技術(shù)產(chǎn)品出口在全球市場(chǎng)上的比重。還有一個(gè)重要指標(biāo)就是從事R&D的工程師和科學(xué)家折合的全時(shí)工作量，這一指標(biāo)我們基本上已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，也超過(guò)了歐盟27國(guó)。2000年我們的科技實(shí)力只相當(dāng)于美國(guó)的20%，但是到2010年就增長(zhǎng)到76%，所以到2020年是有可能實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力的超越的。
過(guò)去十年，美國(guó)人均居民收入的年均增長(zhǎng)率是-0.6%，被稱為“失去的十年”。而在中國(guó)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均收入的增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.5%和7.4%。雖然現(xiàn)在遇到了部分人群收入差距增大的問(wèn)題，但這和美國(guó)、日本在負(fù)增長(zhǎng)背景下拉大差距的情況是有區(qū)別的。
社會(huì)保障方面，首先是醫(yī)改。2001年全國(guó)醫(yī)療保障的覆蓋率只有5.7%，現(xiàn)在則覆蓋了96.8%的城鄉(xiāng)居民，覆蓋人口從7300萬(wàn)人上升到13.04億人。然后是養(yǎng)老保險(xiǎn)。過(guò)去只有企業(yè)職工有養(yǎng)老保險(xiǎn)，到今年9月底，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7億。客觀地說(shuō)，制訂“十二五”規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有提出基本養(yǎng)老全覆蓋的要求，這些嘗試只是探索性的。但在過(guò)去三年中，我們加快了這一步伐。這就是社會(huì)主義制度所涵蓋的因素，這些因素并非看不見(jiàn)摸不著，而是實(shí)實(shí)在在落實(shí)在政策中的。從2005年以后，國(guó)家連續(xù)8次提高了國(guó)有企業(yè)包括集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。近三年內(nèi)，國(guó)家財(cái)政從中央到地方直接支付的退休補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1700多億元。人民更多地分享到發(fā)展成果，這一點(diǎn)是很重要的。
從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，根據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理與發(fā)展研究院公布的數(shù)據(jù)，2002年我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排在世界第47位，2012年已經(jīng)升至29位。全世界200多個(gè)國(guó)家中，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入前30名，基本上就可以被視為最具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。
我們最近完成的一項(xiàng)報(bào)告說(shuō)明，中國(guó)的企業(yè)、尤其是國(guó)企，已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的核心。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，美國(guó)已經(jīng)由2000年高峰時(shí)的179家下降為132家，日本在1996年最多時(shí)有141家，而后被中國(guó)超過(guò)。2012年，中國(guó)（包括香港臺(tái)灣）共有79家進(jìn)入世界500強(qiáng)，其中國(guó)企占了66家。而且最令人驚嘆的是，中國(guó)的民企也開(kāi)始躋身世界500強(qiáng)行列。十八大報(bào)告中提出要培育一批世界級(jí)跨國(guó)公司，就是與此相關(guān)的。我們現(xiàn)在提出 “三個(gè)翻一番”：到2020年，中國(guó)的企業(yè)數(shù)翻一番，其中民企要翻兩番；第二是在世界500強(qiáng)覆蓋的50個(gè)行業(yè)中，要從現(xiàn)在我們只覆蓋的22個(gè)行業(yè)翻一番；第三是全球公布的500個(gè)世界品牌中，中國(guó)要從現(xiàn)在的21個(gè)品牌至少翻一番。國(guó)企的崛起，我們從清華畢業(yè)生的就業(yè)選擇中也能明顯感受到。企業(yè)的崛起和中國(guó)的崛起形成互動(dòng)關(guān)系，為廣大有志青年提供了一個(gè)大舞臺(tái)。只有在這個(gè)時(shí)代的大舞臺(tái)上，他們才可能大有作為。
在回顧十年來(lái)各方面發(fā)展成就的同時(shí)，十八大報(bào)告也對(duì)發(fā)展過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)作了詳細(xì)分析，特別談到過(guò)去一個(gè)時(shí)期所遇到的三個(gè)突出問(wèn)題———不平衡，不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)。實(shí)際上，這三個(gè)大問(wèn)題覆蓋了大約十個(gè)最重要的子問(wèn)題，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、社會(huì)保障，執(zhí)法司法等。基于此前大量相關(guān)調(diào)研的成果，黨和政府決心要在這些方面采取措施，通過(guò)提供良好的公共安全保障和公共服務(wù)，滿足人民的利益訴求。(未完待續(xù)。本文根據(jù)胡鞍鋼教授2012年11月19日為清華學(xué)生系統(tǒng)教師、輔導(dǎo)員和主要學(xué)生干部所作的報(bào)告錄音編輯整理。供稿/公管學(xué)院 編輯整理/程曦 張?zhí)?程璽)
來(lái)源：新清華 第1901期 2012-11-23
