黨的領導、發(fā)展改革與依法治國的關系
●法學院副教授 程嘯
十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》內(nèi)容非常豐富，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治觀念、監(jiān)督保障、黨的領導等各個方面的重大問題，我想主要談談對黨的領導和發(fā)展改革這兩者與依法治國關系的體會。
黨的領導與依法治國的關系
如何處理黨的領導與依法治國的關系，這是一個極為重要的關鍵問題，《決定》將這個問題講得非常清楚。首先，黨的領導是本質(zhì)特征、根本保證與基本經(jīng)驗。其次，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。其次，黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。最后也是最關鍵的是，黨也要守法。主要體現(xiàn)在兩個方面。
一方面，黨必須通過憲法、法律來治國理政。黨的主張要通過立法程序變?yōu)閲乙庵荆優(yōu)榉桑稽h組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。這樣就通過憲法和法律理順了黨政不分的問題。例如《決定》明確規(guī)定：“加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。”對此，我有一次切身的體會。在2003年~2007年間，我國在制訂《物權法》時存在較大爭議，少數(shù)極左勢力反對社會主義市場經(jīng)濟，抨擊《物權法》規(guī)定，聲稱對所有民事主體的財產(chǎn)權平等保護是違反《憲法》的，這使《物權法》的起草工作陷入了困境。最后如何解決的這個問題呢？由全國人大常委會向黨中央報告，黨中央作出決定，必須維護改革開放的成果，《物權法》一定要盡快頒行，平等保護各類主體的財產(chǎn)權是符合社會主義市場經(jīng)濟體制、符合《憲法》規(guī)定的。
另一方面，黨也要守法，任何黨組織、黨員個人都不能超越、凌駕于憲法、法律之上。對于黨員干部而言，法律是生命線，守法是底線。《決定》還指出，黨內(nèi)也有法，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。
發(fā)展改革與依法治國的關系
在建設完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面推進依法治國的過程中，必須處理好的一個問題就是發(fā)展改革與依法治國的關系。這也是社會發(fā)展與法律穩(wěn)定之間不可避免的矛盾。改革開放30多年后的今天，我們已經(jīng)初步建成中國特色社會主義法律體系。根據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)共有8000多部，數(shù)量很大。每個法律制定的背景和頒行時間的長短都不同，難免會出現(xiàn)與改革開放實踐發(fā)生沖突和矛盾的情況。如果說為了改革開放的需要就可以漠視法律、隨意違反法律，表面上看好像為改革鋪平了道路，但實際上卻會導致長期的違法實踐形成一種慣性。法律沒有權威，人們沒有守法的觀念，社會主義法治國家的建成就會遙遙無期。所以，必須要處理好法律的穩(wěn)定性、可預期性與社會生活的變動不居性的內(nèi)在矛盾。我認為，《決定》很好地解決了這一問題。
《決定》指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。”我認為這段話有兩層意思：首先，改革必須要在法治的軌道上推行，重大的改革在法律上一定要有依據(jù)。其次，隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些法律已不能適應現(xiàn)實需要，亟待修訂或廢除，有些暫時還不能由全國人大或全國人大常委會制定法律的情況，可以先進行授權。例如我本人作為國土部不動產(chǎn)登記工作專家委員會委員正在參與《不動產(chǎn)登記暫行條例》的起草工作，由于要把土地、房屋、林地、草地和海域等不動產(chǎn)的登記統(tǒng)一起來，還需要更多的實踐，所以《物權法》授權國務院可以先制定相應的行政法規(guī)，即《不動產(chǎn)登記暫行條例》。等實行一段時間、各方面條件都成熟后，再上升成法律，頒布《不動產(chǎn)登記法》。這樣一來，就很好地協(xié)調(diào)了發(fā)展改革與依法治國的關系。
注：本文為清華教師學習貫徹黨的十八屆四中全會精神座談會教師發(fā)言選編。
來源：《新清華》2015-01-16
