“一帶一路”：驅(qū)散逆全球化陰霾的東風
——訪清華大學國情研究院院長胡鞍鋼
來源：《人民日報》2017-04-23 張怡恬 吳撼地
當前，經(jīng)濟全球化遇到波折，國際貿(mào)易和投資低迷，一些西方國家貿(mào)易保護主義抬頭、逆全球化思潮暗流涌動。經(jīng)濟全球化何去何從，成為各方關(guān)注的焦點。西方國家逆全球化思潮產(chǎn)生的原因是什么，發(fā)展下去會產(chǎn)生什么后果？作為最大發(fā)展中國家和負責任大國，中國提出的“一帶一路”倡議在推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展方面發(fā)揮著什么樣的作用？帶著這些問題，記者采訪了清華大學國情研究院院長胡鞍鋼。
逆全球化的根本原因和誘發(fā)因素
記者：一段時間以來，一些西方國家以民粹主義、保護主義等形式出現(xiàn)的逆全球化思潮使經(jīng)濟全球化上空籠罩著陰霾。這些國家出現(xiàn)逆全球化思潮的原因是什么？
胡鞍鋼：衡量經(jīng)濟全球化程度，有一個最具代表性的指標：世界進出口貿(mào)易額占世界經(jīng)濟總量的比重。回顧近30年的世界經(jīng)濟增長，可以觀察到一個現(xiàn)象，以2008年為分水嶺，世界進出口貿(mào)易額占世界經(jīng)濟總量的比重由升轉(zhuǎn)降，從1990年的31%上升至2008年的52%，而后降至2015年的45%，倒退回本世紀初的水平。這說明，逆全球化思潮出現(xiàn)的大背景是世界經(jīng)濟處于下行期。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、國際貿(mào)易和投資低迷以及新世紀以來發(fā)展中國家快速發(fā)展的新形勢，長期以來支持自由主義國際秩序的一些發(fā)達國家開始逐步筑高貿(mào)易和投資壁壘，導(dǎo)致經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程橫生波折；其國內(nèi)日益頻繁地出現(xiàn)民粹主義、孤立主義和保護主義現(xiàn)象，逆全球化思潮涌動。可以說，世界經(jīng)濟低迷、發(fā)達國家發(fā)展停滯，是出現(xiàn)逆全球化思潮的根本原因。
同時也要看到，經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”。一方面，它為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往；另一方面，它也存在一些不足和問題。這些不足和問題，在世界經(jīng)濟繁榮期被掩蓋，在世界經(jīng)濟下行期則明顯地暴露出來，也在很大程度上誘發(fā)了今天逆全球化思潮的出現(xiàn)。主要的誘發(fā)因素有三個：
一是全球貧富差距拉大。在經(jīng)濟全球化進程中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家發(fā)展不平衡，自由貿(mào)易的果實大部分被發(fā)達國家和大型跨國公司所享有。同時，一些國家內(nèi)部利益分配不均衡、貧富差距懸殊，中小企業(yè)和社會中下層人群在經(jīng)濟全球化中獲得利益較少，從而出現(xiàn)了反分配不公和反財富鴻溝的逆全球化思潮。
二是失業(yè)問題凸顯。據(jù)國際勞工組織發(fā)布的報告顯示，2017年全球失業(yè)人口將新增340萬人，總量超過2億人。在現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的分工布局下，全球生產(chǎn)和外包體系已經(jīng)建立，勞動密集型制造業(yè)主要分布在廣大發(fā)展中國家。這導(dǎo)致歐、美、日等發(fā)達國家制造業(yè)部門的失業(yè)工人增加。這些失業(yè)工人反對貨物、人員、服務(wù)、資本自由流動，成為反全球化的主要群體。
三是發(fā)達國家自身發(fā)展出了問題。發(fā)達國家把自身發(fā)展遇到的債務(wù)危機、貧富差距懸殊、社會分裂等問題以及面臨的難民危機、恐怖襲擊等難題統(tǒng)統(tǒng)歸咎于經(jīng)濟全球化，使得政治整體趨向保守、經(jīng)濟整體趨于內(nèi)向，進而成為逆全球化思潮的主要發(fā)源地，并波及世界。一些西方發(fā)達國家非但沒有對推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展起到引領(lǐng)作用，反而帶頭實行貿(mào)易保護主義，殃及世界各國。全球治理面臨“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”，誰來繼續(xù)推動新一輪經(jīng)濟全球化成為焦點問題。
逆全球化會給發(fā)達國家和發(fā)展中國家都帶來不利沖擊
記者：無論是世界經(jīng)濟低迷、增長動力匱乏，還是您剛才講到的經(jīng)濟全球化進程存在的不足，都是迫切需要解決的問題。那么，逆全球化能夠解決這些問題嗎？會不會把事情弄得更糟？
胡鞍鋼：逆全球化是不符合歷史潮流的，不僅無助于問題的解決，而且會給發(fā)達國家和發(fā)展中國家都帶來不利沖擊。
在百余年的世界現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史中，先后出現(xiàn)三次經(jīng)濟全球化，推動了第二次和第三次工業(yè)革命，推動了世界貿(mào)易自由化和投資便利化，推動了全球經(jīng)濟快速增長。第一次經(jīng)濟全球化發(fā)生在1870年至1913年。伴隨第二次工業(yè)革命，世界經(jīng)濟總量和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長，世界鐵路長度從21萬公里延長到110萬公里，極大促進了國內(nèi)與國際貿(mào)易。然而，第一次世界大戰(zhàn)中斷了經(jīng)濟全球化，之后又爆發(fā)了資本主義大危機和第二次世界大戰(zhàn)，世界經(jīng)濟遭到沉重打擊。第二次經(jīng)濟全球化發(fā)生在1950年至1990年。二戰(zhàn)后東西方兩大陣營展開了兩大市場內(nèi)部的跨國分工與合作，并在布雷頓森林體系基礎(chǔ)上建立了聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）、世界銀行、國際貨幣基金組織等一系列全球性機構(gòu)，促進了世界經(jīng)濟和貿(mào)易復(fù)蘇。1990年以來的第三次經(jīng)濟全球化又可分為兩個階段。第一階段截至2008年國際金融危機爆發(fā)前。伴隨第三次工業(yè)革命，廣大發(fā)展中國家越來越深入地參與到經(jīng)濟全球化進程中，跨國公司成為驅(qū)動經(jīng)濟全球化的重要力量，世界經(jīng)濟和貿(mào)易迅猛發(fā)展。2008年以后世界進入了第三次經(jīng)濟全球化的第二階段。一方面，人類正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國際交流合作前景廣闊；另一方面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，出現(xiàn)了1950年以來的第一次逆全球化。
不難看出，歷史上每一次經(jīng)濟全球化中斷或出現(xiàn)逆流，都會帶來經(jīng)濟和民生的倒退。這一次也不會例外。這是因為，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國家人為制造出來的。它是不可阻擋的歷史潮流。逆歷史潮流而動，必然要受到規(guī)律的懲罰。當今世界經(jīng)濟遲遲走不出困境的根源是結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為全球經(jīng)濟增長的動力不足，舊動力日益減弱、新動力尚未形成；現(xiàn)行全球治理體系同深刻變化的世界經(jīng)濟格局不相適應(yīng)；全球發(fā)展失衡的狀況與世界大多數(shù)人們對美好生活的期待不相匹配。采取逆全球化措施不可能解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾，只會嚴重破壞世界自由貿(mào)易和投資體系的正常運轉(zhuǎn)，侵蝕人類社會合作共贏的成果，給全球經(jīng)濟增長帶來新的挑戰(zhàn)。習近平同志深刻指出：“保護主義政策如飲鴆止渴，看似短期內(nèi)能緩解一國內(nèi)部壓力，但從長期看將給自身和世界經(jīng)濟造成難以彌補的傷害。”對各國特別是發(fā)達國家而言，逆全球化意味著雙輸或多輸，是短視的、得不償失的。
“一帶一路”建設(shè)推動經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)
記者：經(jīng)濟全球化走到十字路口，世界經(jīng)濟面臨亟待解決的問題。在這個關(guān)鍵時刻，中國提出的“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛響應(yīng)。“一帶一路”建設(shè)在經(jīng)濟全球化中具有什么作用？
胡鞍鋼：當前，一些發(fā)達國家面臨逆全球化浪潮的現(xiàn)實困境，新興市場國家和發(fā)展中國家應(yīng)在引領(lǐng)和推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展上承擔更大責任。作為世界最大發(fā)展中國家，中國正從經(jīng)濟全球化的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I者和引領(lǐng)者，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，努力推動經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。“一帶一路”建設(shè)以互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作打通生產(chǎn)要素全球流動渠道，是中國引導(dǎo)經(jīng)濟全球化走向的實際行動。它努力打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式，推動更加均衡、包容和普惠的經(jīng)濟全球化，為經(jīng)濟全球化打開新局面。其作用突出表現(xiàn)在三個方面。
一是提出了經(jīng)濟全球化健康發(fā)展應(yīng)秉持的核心理念和實施路徑。“一帶一路”建設(shè)提出了經(jīng)濟全球化健康發(fā)展應(yīng)秉持的核心理念：合作共贏。它植根于和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，秉持共商、共建、共享的基本原則，合作共贏是其最鮮明的特色。它提出了“三個共同體”的新意識，即共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“三個共同體”的新意識植根于源遠流長的中華文明和波瀾壯闊的中國特色社會主義建設(shè)實踐，以責任共擔、利益共享為基本原則，契合世界各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作、要進步的真誠愿望和崇高追求。它提出了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”實施路徑，促進各國實現(xiàn)聯(lián)動增長、走向共同繁榮，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。“五通”成為21世紀聯(lián)系亞非歐及世界各國的開放共贏的新合作模式。“一帶一路”建設(shè)的核心理念、命運共同體意識和“五通”實施路徑，有助于消解經(jīng)濟全球化的負面影響，讓它更好惠及各個國家、各類人群。
二是破解全球發(fā)展不平衡和不平等問題。經(jīng)濟全球化遇到波折，最直接的觸發(fā)因素就是發(fā)展的不平衡和分配的不平等。“一帶一路”建設(shè)基于所有參與國家和地區(qū)的互利互惠，創(chuàng)造有效供給來催生新的需求，實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡和利益分配更公平，推動經(jīng)濟全球化持續(xù)健康發(fā)展。中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和高端裝備制造走出去，與沿線國家和地區(qū)的工業(yè)化需求形成互補，不僅有利于創(chuàng)造有效供給，還能帶動發(fā)展中國家的工業(yè)化和技術(shù)進步，推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)新的平衡。過去，一些發(fā)展中國家因為缺乏科技、運輸?shù)葪l件沒有被納入全球價值鏈，成為“被遺忘的角落”。“一帶一路”建設(shè)通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進貿(mào)易投資便利化，使這些發(fā)展中國家有機會搭上經(jīng)濟全球化的列車，參與到世界經(jīng)濟分工中來，提高工業(yè)化水平，并推動形成更高效的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，從而提升發(fā)展的公平性、有效性、協(xié)同性。“一帶一路”建設(shè)促進參與國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個領(lǐng)域開展廣泛合作，形成多種形式的經(jīng)濟合作圈，實施多種形式的自由貿(mào)易政策，逐步形成自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，為提振區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟、實現(xiàn)發(fā)展空間更平衡和收入分配更平等注入新的動力。
三是推動完善全球經(jīng)濟治理機制。當今世界，國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)布局正在深刻調(diào)整，全球金融市場仍存在較大的風險隱患，但全球治理體系、貿(mào)易投資規(guī)則以及全球金融治理機制變革明顯滯后，機制封閉化、規(guī)則碎片化的問題十分突出，難以適應(yīng)新需求、解決新問題。這嚴重阻礙了經(jīng)濟全球化的健康發(fā)展。特別是2008年國際金融危機以來，發(fā)達國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理機制作用在減弱，而“一帶一路”建設(shè)在推動全球經(jīng)濟治理變革中的作用不斷上升。“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制的補充與完善，致力于推動沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、發(fā)展政策充分溝通，促進貿(mào)易投資、市場準入、海關(guān)監(jiān)管等方面的制度相互兼容，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升產(chǎn)能合作的效率，提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平。“一帶一路”建設(shè)讓新興市場國家和發(fā)展中國家有更多機會參與到全球經(jīng)濟治理中來，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，繼續(xù)提升新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。“一帶一路”建設(shè)堅持多邊主義，維護多邊體制權(quán)威性和有效性，反對各種形式的保護主義，通過支持強勁的國際貿(mào)易和投資，促進世界經(jīng)濟重新煥發(fā)活力，推動經(jīng)濟全球化蓬勃發(fā)展。
編輯：華山
