【兩會(huì)之聲】何福勝：關(guān)于高等學(xué)校免繳企業(yè)所得稅的建議

記者 高原

全國人大代表、民盟北京市委副主委，清華大學(xué)人文學(xué)院教授，十三屆全國人大外事委員會(huì)委員 何福勝

2015年至2017年，國稅局對(duì)部分高等學(xué)校進(jìn)行了企業(yè)所得稅匯算清繳情況的檢查，要求學(xué)校按企業(yè)要求進(jìn)行匯算清繳并補(bǔ)繳所得稅，如果參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高校將面臨著極其沉重的稅收負(fù)擔(dān)。

我們認(rèn)為，高等學(xué)校不同于經(jīng)營性企業(yè)或一般的事業(yè)單位，應(yīng)屬于非營利性社會(huì)公益組織，其取得的收入應(yīng)當(dāng)屬于免繳企業(yè)所得稅的范圍。

我國高等學(xué)校的任務(wù)是以人才培養(yǎng)為根本，在學(xué)生的培養(yǎng)成本中，自籌經(jīng)費(fèi)占著相當(dāng)大的比重，國家給高校的財(cái)政撥款僅占學(xué)校收入的40%左右。學(xué)校取得的教育收入、科研收入、捐贈(zèng)收入、利息收入、以及附屬單位繳款等都用以補(bǔ)償教育成本或者彌補(bǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。稅務(wù)部門關(guān)注的橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用存在當(dāng)年撥付，當(dāng)年不會(huì)全額支出的情況。因此，應(yīng)尊重科研規(guī)律，對(duì)于科研項(xiàng)目的余額，不應(yīng)將其余額簡(jiǎn)單理解為項(xiàng)目利潤進(jìn)行征稅。除此之外，高校的服務(wù)項(xiàng)目都不是以營利為目的，如果有盈余也是用于補(bǔ)充教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。

因此，我建議認(rèn)定高校非營利組織的身份，對(duì)高校取得的全部收入免征企業(yè)所得稅。高校稅務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，希望國家相關(guān)部門結(jié)合高校實(shí)際，制定出臺(tái)我國有關(guān)高校的稅收政策實(shí)施細(xì)則或規(guī)定，統(tǒng)一稅務(wù)管理政策口徑，減少稅務(wù)部門執(zhí)法過程中個(gè)人判斷的主觀隨意性，簡(jiǎn)化稅務(wù)辦理流程，為我國高等教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的政策支持和保障。

編輯：李華山 審核：盧小兵 周襄楠