【兩會(huì)之聲】饒子和與全國政協(xié)委員中58名兩院院士共同建議：盡快制定《國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》

學(xué)生記者 張睿

中共黨員、醫(yī)學(xué)院教授、政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)常務(wù)委員、政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)教科衛(wèi)體委員會(huì)委員  饒子和

自習(xí)近平總書記提出“卡脖子”問題之后，這個(gè)問題成為從上至下的國家“痛點(diǎn)”。“卡脖子”歸根結(jié)底是“卡腦子”，上游基礎(chǔ)科學(xué)研究有短板，關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)只能在別人的基礎(chǔ)上發(fā)展。近期中美貿(mào)易摩擦、中興事件也充分說明，不把基礎(chǔ)科學(xué)這個(gè)源頭做好，總在別人的地基上蓋房子，房子越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。

2016 年啟動(dòng)了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，取得的成績有目共睹，但也暴露出有待解決的問題。例如，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃；基礎(chǔ)研究計(jì)劃和應(yīng)用型研究計(jì)劃合并在一個(gè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的框架內(nèi)實(shí)施；財(cái)政預(yù)算配置也需要改進(jìn)；還出現(xiàn)了一些不切實(shí)際跟風(fēng)的現(xiàn)象。

要解決上述問題，我們認(rèn)為要盡快制定一份全局性、戰(zhàn)略性、獨(dú)立的《國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，從發(fā)展方向、制度建設(shè)等各個(gè)方面，優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)科學(xué)總體布局，重塑基礎(chǔ)研究支持體系。因此，我和全國政協(xié)委員中58名兩院院士共同提出建議：

一是，完善國家科技計(jì)劃的決策、咨詢機(jī)制。建議科技部牽頭，中國科協(xié)、科學(xué)院、工程院和相關(guān)部委參加遴選組建專家咨詢委員會(huì)，由科學(xué)院和工程院院長擔(dān)任專家咨詢委員會(huì)雙主任，組織各學(xué)科領(lǐng)域的資深專家組成咨詢顧問組，對國家基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)研，提出未來 10-20 年總體規(guī)劃和布局建議。對國家基礎(chǔ)科研規(guī)劃和資源配置提出獨(dú)立咨詢意見，為中央科技決策服務(wù)。同時(shí)，要制定決策咨詢的各項(xiàng)規(guī)章制度（如咨詢工作制度、專家遴選制度、重大選題制度等），使我國科技決策咨詢真正走上科學(xué)化、制度化的軌道。

二是，在調(diào)研基礎(chǔ)上，完善國家基礎(chǔ)科學(xué)體系的頂層設(shè)計(jì)，制定《國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，全局規(guī)劃未來10-20 年我國基礎(chǔ)研究應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科、領(lǐng)域，規(guī)劃基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目設(shè)置的結(jié)構(gòu)和框架。注意打破部門、行業(yè)間的局限，切實(shí)做到“面向國際科學(xué)前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求”，真正做到“基礎(chǔ)科學(xué)全國一盤棋”，避免科技專項(xiàng)制定的隨意性，避免科技計(jì)劃之間內(nèi)容交叉、資源重復(fù)配置，集中資源在戰(zhàn)略前沿、優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)行部署。

三是，依據(jù)規(guī)劃完善基礎(chǔ)科學(xué)研究的資源配置。“盡力而為，量力而行”，集中力量辦大事，根據(jù)總體規(guī)劃配置資源，避免“會(huì)哭的孩子有奶吃”。堅(jiān)持分類發(fā)展、科學(xué)布局的原則，資源配置向優(yōu)勢力量傾斜，兼顧“競爭性支持”和“穩(wěn)定支持”，避免“形式公平”所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，確保在戰(zhàn)略性、優(yōu)勢性學(xué)科領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，打造并保持一支強(qiáng)有力的基礎(chǔ)科研“國家隊(duì)”。

四是，總體上顯著增大對基礎(chǔ)研究的支持力度。提高現(xiàn)有重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)中基礎(chǔ)類、前沿類專項(xiàng)的比重，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。同時(shí)，提高基礎(chǔ)研究占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比例，在 2018 年 5.6%的基礎(chǔ)上，今年提高到 10%。在這個(gè)關(guān)鍵比例上，跨入世界創(chuàng)新型國家的門檻。事實(shí)上，去年全國政協(xié)組織委員在上海調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，上海市已經(jīng)把基礎(chǔ)研究占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比例定在 10%了。

五是，深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究的客觀規(guī)律，基礎(chǔ)研究是“創(chuàng)新的源頭”，不直接產(chǎn)生“產(chǎn)品”，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究“全鏈條”設(shè)計(jì)，不硬性要求科學(xué)家從事轉(zhuǎn)化研究，把寶貴的經(jīng)費(fèi)和精力集中在基礎(chǔ)研究上，集中力量解決“卡腦子”問題，回歸解決源頭科學(xué)問題的本質(zhì)。

編輯：周襄楠 審核：盧小兵