【媒體傳真】[法制日?qǐng)?bào)]周光權(quán)代表：依憲立法不辱使命

來(lái)源：《法制日?qǐng)?bào)》2019-3-7 朱寧寧

周光權(quán)，第十一屆、第十二屆、第十三屆全國(guó)人大代表，十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員，十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員。清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選。

周光權(quán)與數(shù)字3有著不解之緣：

3月3日，在河北代表團(tuán)駐地，《法制日?qǐng)?bào)》記者第3次專訪周光權(quán)，聽(tīng)他講述一年來(lái)主要做的3件事。目前，他已經(jīng)當(dāng)選3屆全國(guó)人大代表，還在全國(guó)人大專委會(huì)里連續(xù)任職3屆。

采訪時(shí)間比約定的晚了很久，這在以往從未遇到。“之所以遲到這么久，是因?yàn)閯偛旁谄疵！敝芄鈾?quán)說(shuō)。

見(jiàn)記者一臉懵懂，周光權(quán)立馬補(bǔ)充說(shuō)：“是拼命搶時(shí)間。眼瞅著要上會(huì)了，我還有一些寫(xiě)作任務(wù)要抓緊完成。作為學(xué)者，第一要義就是要在專業(yè)上精耕細(xì)作。”

“作為人大代表的第一要義是什么？”

“肯定是充分履行代表職責(zé)，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。但這需要有一個(gè)重要前提——把本職工作做好。”在周光權(quán)這個(gè)老代表看來(lái)，不能躺在代表身份上忘了本分，代表履好職，最重要的就是不斷學(xué)習(xí)。

作為新一屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員，還差幾天，周光權(quán)履職生涯就滿一年了。有了新職務(wù)便有了新任務(wù)，工作量自然成倍地增加。尤其是去年，全國(guó)人大常委會(huì)的立法數(shù)量是歷屆常委會(huì)開(kāi)局之年中最多的。

立法工作這么忙，周光權(quán)學(xué)術(shù)專業(yè)上反倒更加精進(jìn)了。不久前，他出了本相當(dāng)暢銷的書(shū)《刑法公開(kāi)課》，第一批上市便售罄。

“這一切，主要靠拼。”周光權(quán)說(shuō)，自己這一年拼了3件事。

憲法至上

上大學(xué)的時(shí)候，法學(xué)專業(yè)的周光權(quán)學(xué)習(xí)過(guò)憲法。成為刑法學(xué)教授后，周光權(quán)就想好好研究刑法，完全沒(méi)想到這輩子還會(huì)跟憲法結(jié)緣。去年，他不但看了十多本憲法學(xué)著作，還看了很多國(guó)內(nèi)外的憲法學(xué)論文。

突然間開(kāi)始對(duì)憲法特別熱情，原因就是他所在的委員會(huì)由法律委員會(huì)變?yōu)閼椃ê头晌瘑T會(huì)。這絕對(duì)不僅僅是名字多了幾個(gè)字而已。作為清華大學(xué)法學(xué)院教授，周光權(quán)常年在教學(xué)科研單位任職，他清楚地知道，學(xué)者們一直都期待著成立憲法的專門委員會(huì)。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，幾代人為之奔走呼吁。隨著憲法理念深入人心，公眾也對(duì)新成立的憲法和法律委員會(huì)產(chǎn)生很大期待。

怎么開(kāi)好局，周光權(quán)這個(gè)老立法人思考了很久。他決定，先從加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)開(kāi)始。此后，在審議討論法律案時(shí)，周光權(quán)始終繃著憲法這根弦。“作為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)審議和通過(guò)的法律，必須符合憲法。”他說(shuō)。

2018年，還有一件事不得不提。去年12月，第五個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)前夕，憲法和法律委員會(huì)全體成員來(lái)到坐落在西子湖畔的五四憲法歷史資料陳列館。這是委員會(huì)成立后第一次集體活動(dòng)。憲法和法律委員會(huì)是我國(guó)第一個(gè)憲法方面的人大專門委員會(huì)，五四憲法則是新中國(guó)誕生的第一部憲法。對(duì)于這次集體活動(dòng)，周光權(quán)用神圣二字來(lái)形容。

周光權(quán)坦言，在這樣一個(gè)職責(zé)和使命都很光榮的委員會(huì)工作有很大壓力，尤其是要面對(duì)來(lái)自學(xué)界的各種關(guān)切。憲法和法律委員會(huì)每一個(gè)成員都知道這種關(guān)切，大家也一定不辱使命。每一個(gè)成員心中，憲法大于天。

履職盡責(zé)

2018年周光權(quán)忙乎的第二件事，就是開(kāi)始全面涉足以往自己并不太熟悉的法學(xué)領(lǐng)域。

去年，周光權(quán)全程參與了兩部法律的制定工作，一個(gè)是人民陪審員法，一個(gè)是國(guó)際刑事司法協(xié)助法，還代表委員會(huì)在提請(qǐng)審議的時(shí)候向常委會(huì)做草案說(shuō)明。在法律表決通過(guò)后，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，周光權(quán)受邀去中國(guó)社科院法學(xué)研究所講了立法爭(zhēng)議以及立法意圖，講述他所知道的中國(guó)立法故事。

去年12月，民法典合同編草案和侵權(quán)編草案再次提請(qǐng)常委會(huì)審議，周光權(quán)在分組審議時(shí)發(fā)表了諸多意見(jiàn)。比如，針對(duì)高空拋物，他認(rèn)為現(xiàn)有規(guī)定和實(shí)踐做法中有死者為大的理念，這不符合法治觀念。

“凡事要分是非。被害人證明不了這個(gè)事情是被告人干的，有關(guān)司法機(jī)關(guān)也無(wú)法證明。被告人沒(méi)有責(zé)任，讓被告人賠，不符合正義理念。”他提出兩種處理方案，一是刪除，二是考慮把第一責(zé)任落到物業(yè)公司頭上。“這個(gè)問(wèn)題要解決，但是要分層次解決，不能一攬子把沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的住在這個(gè)單元的人全部拿來(lái)承擔(dān)責(zé)任，這樣會(huì)導(dǎo)致新的不公平。”他說(shuō)。

周光權(quán)的一番發(fā)言，讓當(dāng)時(shí)列席常委會(huì)的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，《中國(guó)法學(xué)》總編輯張新寶印象深刻。會(huì)后，張新寶半開(kāi)玩笑地對(duì)周光權(quán)說(shuō)：“你應(yīng)該是刑法學(xué)界里民法學(xué)得最好的，很多想法比專門教民法的教授想得都到位。”

公益訴訟涉及到民法、環(huán)境保護(hù)法等多個(gè)法律制度。2018年，周光權(quán)還提出一件有關(guān)公益訴訟的建議，連同其他相關(guān)的6件建議，一起被全國(guó)人大常委會(huì)確定為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議20件重點(diǎn)督辦建議之一。

建議提出后，周光權(quán)受最高人民檢察院邀請(qǐng)，參加了在北京召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟研討會(huì)，還收到最高檢代表聯(lián)絡(luò)處發(fā)來(lái)的答復(fù)意見(jiàn)稿。在這份答復(fù)文稿中，最高檢介紹了自2015年7月1日至2017年6月27日檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度正式確立以來(lái)所取得的成效，列舉了下一步要做的五方面工作。

幕后英雄

周光權(quán)去年做的第3件事，就是把刑法研究得更好了。

2018年11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院修改并重新公布《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整了惡意透支定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、完善發(fā)卡銀行“催收”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。這一司法解釋意義重大，不但地方辦案部門淪為“討債工具”的狀況將大為改觀，每年預(yù)計(jì)少判處5000人以上，還將減少社會(huì)對(duì)立面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，倒逼某些金融機(jī)構(gòu)慎重發(fā)放銀行卡。

而這一修改，正是采納了2017年全國(guó)兩會(huì)期間周光權(quán)提出的相關(guān)建議。

“司法洞察蒼生疾苦，刑法只能是最后手段。”周光權(quán)頗感欣慰地說(shuō)。

除了公開(kāi)以代表身份提出意見(jiàn)建議，更多的時(shí)候，周光權(quán)是幕后的無(wú)名英雄，默默地用專業(yè)知識(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

從于歡案到昆山反殺案，再到最近的趙宇案，在多起引發(fā)社會(huì)公眾極大關(guān)注的涉及正當(dāng)防衛(wèi)的熱點(diǎn)案件背后，都有他的參與。相關(guān)部門多次向周光權(quán)咨詢，而周光權(quán)也結(jié)合刑法學(xué)理論和實(shí)踐提了很多意見(jiàn)。“這些案件都涉及到社會(huì)正義，不是單純個(gè)案，而是司法敢不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。”周光權(quán)說(shuō)。

當(dāng)被問(wèn)及各種榮譽(yù)身份加身后會(huì)不會(huì)有點(diǎn)兒膨脹，周光權(quán)予以否認(rèn)并拿出鐵證——專著《刑法公開(kāi)課》。這本書(shū)不但首次出版后短時(shí)間售罄，還成為網(wǎng)上的暢銷書(shū)，書(shū)中有大量案例分析，與司法實(shí)務(wù)相結(jié)合，架起了理論和實(shí)踐溝通的橋梁。

“確實(shí)，我承擔(dān)了一些社會(huì)工作，但是捫心自問(wèn)，我并沒(méi)有不務(wù)正業(yè)。而且，刑法研究始終是我所牽掛的事業(yè)。”在他看來(lái)，刑法學(xué)的目標(biāo)是解決各種實(shí)務(wù)難題、關(guān)注蒼生疾苦。刑法學(xué)者不應(yīng)當(dāng)像蜘蛛一樣，在建構(gòu)紛繁復(fù)雜的體系之網(wǎng)中孤芳自賞。

采訪到最后，周光權(quán)說(shuō)：“還是要在專業(yè)上精耕細(xì)作，寫(xiě)些專業(yè)性強(qiáng)的文章。必須把專業(yè)做好，才會(huì)對(duì)社會(huì)有實(shí)際貢獻(xiàn)。”

編輯：李華山 審核：周襄楠