清華思客 | 石中英：如何治理“瘋狂的黃莊”？

來源：“清華大學藤影荷聲”公眾號 石中英 2019-02-26

近日小學生補習班活動再度成為熱門話題，每天下午海淀黃莊被家長引領的中小學生凸顯了現(xiàn)下的教育焦慮。今天，“藤影荷聲”請到了石中英老師，請他為大家談談如何治理這些“瘋狂的補習班”。

“北京教育看海淀，海淀教育看黃莊”。最近，由童小伙在微信公眾號上發(fā)布的一篇特稿《瘋狂的黃莊：超前教育“十字路口”》引發(fā)廣泛關注。該文對海淀黃莊的校外補習教育進行了生動描述，并對造成這種現(xiàn)象背后的成因進行了簡要分析，在社會上引起很大反響，也引起教育部、北京市教育行政部門的高度關注。如何建立長效機制、解決這種過度的校外補習教育問題，讓“瘋狂的黃莊”不再“瘋狂”，創(chuàng)造有利于青少年健康成長的教育和社會環(huán)境，是整個社會關心的一個現(xiàn)實問題。

其實，早在2018年初，教育部、民政部、人力資源和社會保障部和工商總局等四部委辦公廳就聯(lián)合下發(fā)了《關于切實減輕中小學課外負擔，開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（[教基廳（2018）3號]），就專項治理行動的指導思想、治理任務、整改要求、治理分工、治理步驟、組織實施等提出明確要求，拉開了校外培訓機構專項治理行動的序幕。《通知》明確要求，對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改；對未取得辦學許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓機構，要指導其依法依規(guī)辦理相關證照；要堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學等）出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為；嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為；堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構講課，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等的行為，等等。截至12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓機構，發(fā)現(xiàn)存在問題的機構27.3萬所，現(xiàn)已整改24.8萬所，整改完成率達到90%，取得了重要階段性成果。

對校外培訓機構的綜合治理有利于進一步規(guī)范和引導我國校外教育市場的，但能否從根本上解決普遍存在的校外學習負擔過重問題，還有待進一步觀察。大量校外培訓機構的出現(xiàn)和不規(guī)范的校外培訓行為，只是表面問題，深層的問題在于，我國中東西部之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間的優(yōu)質教育資源總體供給不充分、分布不平衡，與人民群眾不斷上升的優(yōu)質教育需求之間長期存在著突出的、難以解決的矛盾。以北京市為例，2018年北京市參加高考的學生63000多人，其中文科600分以上3075人，理科600分以上8149人，各區(qū)縣、各高中學校分布差異顯著。好學校600分以上的比例可達到90%，但有的學校可能只有少數同學能達到這個水平。造成這種區(qū)縣之間、校際之間學業(yè)質量不均衡的原因是非常復雜的，歷史與現(xiàn)實、硬件與軟件、師資與生源、校內與校外的原因都有，并以不同的方式疊加在一起，共同形成錯綜復雜的教育矛盾。在這種教育矛盾沒有得到根本解決或緩解的前提下，可以肯定，有條件的家長圍繞優(yōu)質教育資源的競爭不會因為治理校外培訓機構而降低激烈程度，“瘋狂的黃莊”在稍作喘息之后可能會“換個馬甲”重新出現(xiàn)。

治理“瘋狂的黃莊”這樣的校外培訓現(xiàn)象，還是要采取標本兼治的辦法。治標，就是要依法依規(guī)，規(guī)范管理，引導發(fā)展；治本，就是要進一步深化教育改革，促進教育公平，提高教育質量，建設教育強國。治標，可以采取運動的方式，在短時期內遏制不規(guī)范的校外培訓行為；治本，需要一點耐心，因為無論是擴大優(yōu)質教育資源、推進教育公平，還是提高教育質量、建設教育強國，都需要整個社會持續(xù)不斷地努力，不是短時期內可以一蹴而就的。

就從根本上治理“瘋狂的黃莊”這類現(xiàn)象而言，筆者認為政府、社會、學校、家長等不同主體還有許多的工作要做。首要就要大力宣傳和認真貫徹新時代黨的教育方針，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為教育的根本任務和目標，把立德樹人作為教育的核心工作，把立德樹人成效作為評價教育的根本標準，用黨的教育方針來指導學校教育、校外教育和家庭教育等一切形態(tài)的教育。

其次，政府、企事業(yè)單位和社會組織等，還是要解決勞動力市場上愈演愈烈的學歷歧視問題，在研究生招生、新員工招聘、專業(yè)職務晉升、干部任用等方面，從“學歷中心”走向“能力中心”，淡化對第一學歷的重視，體現(xiàn)“德才兼?zhèn)洹⑽ú攀桥e”的思想。

再次，要進一步突出基礎教育的基礎性、公共性和普惠性，通過各種方式促進基礎教育階段各級各類學校的均衡發(fā)展，新增公共教育資源優(yōu)先投向基礎教育薄弱地區(qū)和薄弱學校，不斷優(yōu)化基礎教育生態(tài)，辦好每一所學校。

最后，治理“瘋狂的黃莊”還要求社會公眾，尤其是廣大家長進一步樹立正確的兒童觀、教育觀與發(fā)展觀。廣大家長要不斷提高自己的教育素養(yǎng)，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律，遵循教育教學規(guī)律，盡可能地保護孩子的好奇心、求知欲和自由自主的精神，把促進兒童的和諧、多樣和可持續(xù)發(fā)展作為教育的根本價值追求，從主觀上減少“劇場效應”所帶來的盲目、非理性和極端行為，預防過重的校外學習負擔對兒童身心健康所造成的長期傷害。

作者簡介：

清華大學教育研究院常務副院長、教授、博士生導師，主要研究教育學原理、基礎教育、教育改革、價值觀教育等，著有《教育學的文化性格》《知識轉型與教育改革》等。

編輯：李華山

審核：周襄楠