來(lái)源：“清華大學(xué)國(guó)情研究院”公眾號(hào)
【編者按】“抗擊新冠病毒的中國(guó)方案”主題網(wǎng)站今日發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)實(shí)踐》中英雙語(yǔ)報(bào)告，初步總結(jié)梳理過去一段時(shí)間中國(guó)抗擊疫情的舉措和方法，以期與國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)共同威脅和挑戰(zhàn)，共同維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。
報(bào)告由中國(guó)日?qǐng)?bào)社中國(guó)觀察智庫(kù)在采訪征詢60余位公共衛(wèi)生專家和中外學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合清華大學(xué)國(guó)情研究院、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生健康管理政策學(xué)院共同完成。
報(bào)告通過廣泛采集征詢專家學(xué)者意見，基于權(quán)威文獻(xiàn)資料梳理，由媒體聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同研究，以期以調(diào)研報(bào)告形式客觀反映中國(guó)抗擊疫情的做法和舉措。受水平和時(shí)間限制，研究不夠深入全面系統(tǒng)，特別是隨著疫情形勢(shì)變化和抗疫工作取得新的進(jìn)展，尚需不斷更新充實(shí)完善。作為較早總結(jié)中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情實(shí)踐的一種嘗試，望能起到“拋磚引玉”之效，以尊重科學(xué)、遵從規(guī)律、尊崇實(shí)踐的精神，不斷總結(jié)好人類戰(zhàn)勝重大傳染性疾病的經(jīng)驗(yàn)。
摘 要
新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自指揮、親自部署，領(lǐng)導(dǎo)全黨、全軍和全國(guó)人民打響疫情防控的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，以“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和因時(shí)因勢(shì)制定的戰(zhàn)略策略，為中國(guó)抗擊疫情提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、根本遵循和科學(xué)指引。
中國(guó)堅(jiān)持緊緊依靠人民群眾，把公眾知情作為構(gòu)建政府與公眾之間良性溝通互動(dòng)和形成強(qiáng)大共識(shí)的重要前提，公眾基于社會(huì)責(zé)任感和對(duì)政府的信任感積極參與抗擊疫情，形成“萬(wàn)眾一心、眾志成城”的局面。靈活人性化社會(huì)管控以及以傳統(tǒng)隔離方式為主的非醫(yī)療干預(yù)成為遏制疫情蔓延的關(guān)鍵因素；以流行病學(xué)調(diào)查為核心的排查、檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，成為切斷病毒傳播鏈條和對(duì)患者實(shí)施及時(shí)救治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以分級(jí)設(shè)置醫(yī)院和按病情分類分流救治輕、中、重癥患者，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，大幅度降低了感染率、病亡率，提升了治愈率。同時(shí)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)高效配置資源，打響后勤保障戰(zhàn)，舉全國(guó)之力打贏“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”、“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”，取得了疫情防控階段性重要成效。中國(guó)從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，邊實(shí)踐邊總結(jié)邊完善，努力在控制疫情和救治病患等方面探索出一套行之有效的“中國(guó)實(shí)踐”和“中國(guó)方法”。
抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)實(shí)踐
新冠肺炎疫情這一近百年來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，以巨大勇氣和強(qiáng)大力量，堅(jiān)決阻斷全國(guó)本土疫情傳播，取得了疫情防控階段性重要成效。如何有效應(yīng)對(duì)百年不遇的全球大流行疫情，目前仍是有待國(guó)際社會(huì)共同破解的世界難題，中國(guó)從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，遵循傳染病防控客觀規(guī)律，邊實(shí)踐邊總結(jié)邊完善，并不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，努力在控制疫情和救治病患等方面探索出一套行之有效的“中國(guó)實(shí)踐”和“中國(guó)方法”。
中國(guó)日?qǐng)?bào)社中國(guó)觀察智庫(kù)，在采訪征詢60余位公共衛(wèi)生專家和中外學(xué)者意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合清華大學(xué)國(guó)情研究院、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生健康管理政策學(xué)院共同研究，初步梳理總結(jié)中國(guó)抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成本報(bào)告。
一、社會(huì)共識(shí)和全民動(dòng)員
應(yīng)對(duì)新冠肺炎這樣的重大疫情，及早在全社會(huì)形成正確認(rèn)知和推動(dòng)公民自覺行動(dòng)至關(guān)重要。一方面，堅(jiān)持實(shí)事求是，本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度及時(shí)發(fā)布疫情信息，向公眾提供持續(xù)、清晰、重要的信息，讓人民群眾及時(shí)全面了解政府應(yīng)對(duì)疫情的方針政策和戰(zhàn)略舉措，把“公眾充分知情”作為構(gòu)建政府與公眾之間良性溝通互動(dòng)和形成強(qiáng)大社會(huì)共識(shí)的重要前提；另一方面，公眾基于社會(huì)責(zé)任感和對(duì)政府的信任感，積極投入到對(duì)疫情的全民抗擊之中，形成“萬(wàn)眾一心、眾志成城”的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”局面。緊緊依靠人民，是中國(guó)抗擊疫情的重要經(jīng)驗(yàn)。
1、及時(shí)全面公開透明發(fā)布疫情信息
——建立日常新聞發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間公布疫情信息。在兩個(gè)多月時(shí)間中，國(guó)務(wù)院新聞辦、相關(guān)部門以國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制名義及疫情最嚴(yán)重的湖北省，共舉行近200場(chǎng)發(fā)布會(huì)，此外北京市等其他省區(qū)市也召開當(dāng)?shù)氐男侣劙l(fā)布會(huì)數(shù)百場(chǎng)。這些現(xiàn)場(chǎng)直播的發(fā)布會(huì)全面通報(bào)疫情及抗疫工作最新進(jìn)展，充分回應(yīng)國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)切。
——啟動(dòng)疫情數(shù)據(jù)日?qǐng)?bào)制度，及時(shí)全面提供精準(zhǔn)分類信息。國(guó)家衛(wèi)健委在官方網(wǎng)站等政務(wù)平臺(tái)每日通報(bào)前一日各地新增確診病例、新增治愈出院病例、當(dāng)日解除醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者、新增重癥病例、新增死亡病例、新增疑似病例、隔離治療、重癥病例、累計(jì)報(bào)告確診病例、累計(jì)治愈出院、累計(jì)死亡病例、現(xiàn)有疑似病例、累計(jì)追蹤到密切接觸者、尚在醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者和后期增加發(fā)布的無(wú)癥狀感染者相關(guān)情況，以及累計(jì)收到港澳臺(tái)地區(qū)通報(bào)確診病例等各種相關(guān)數(shù)據(jù)。
——堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)，依法適時(shí)訂正病例數(shù)據(jù)。在疫情得到控制后，為確保信息公開透明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，針對(duì)疫情早期因收治能力不足患者在家中病亡、信息登記不全等原因，客觀上存在遲報(bào)、漏報(bào)、重報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，組織涉疫大數(shù)據(jù)與流行病學(xué)調(diào)查，武漢市對(duì)確診和病死病例進(jìn)行訂正，其中確診病例的死亡數(shù)核增1290例，累計(jì)為3869例。
——?jiǎng)?chuàng)新使用和實(shí)時(shí)更新“疫情地圖”，通告應(yīng)急響應(yīng)信息。各地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)公布的“疫情地圖”，通過社區(qū)名稱、地址和位置，標(biāo)明疫情傳播具體地點(diǎn)、距離、人數(shù)等，并視情況不斷調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)和防控警報(bào)機(jī)制，及時(shí)公布交通管制等措施，以便于公眾更有效防范傳染，遏制病毒擴(kuò)散。
2、普及防控科學(xué)知識(shí)
——充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的輿論影響力，增強(qiáng)全社會(huì)的科學(xué)防治意識(shí)。組織科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)在扎實(shí)研究基礎(chǔ)上，通過各類發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪和互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)布科學(xué)防治的權(quán)威觀點(diǎn)和專業(yè)意見建議，提高公眾科學(xué)認(rèn)知水平，指導(dǎo)科學(xué)防治，倡導(dǎo)科學(xué)消殺，特別是推動(dòng)全面普及戴口罩、勤洗手、常通風(fēng)等最簡(jiǎn)單、最有效的大眾防護(hù)措施，大力提升公眾自我防護(hù)能力。
——發(fā)布操作性強(qiáng)的“防控指南”，有針對(duì)性地對(duì)公眾進(jìn)行具體指導(dǎo)。國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布通用、旅行、家庭、公共場(chǎng)所、公共交通工具、居家醫(yī)學(xué)觀察等6份公眾預(yù)防指南，以及專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的《農(nóng)村居民防控新冠肺炎問答手冊(cè)》；中國(guó)疾病預(yù)防控制中心公布《新型冠狀病毒感染的肺炎公眾防護(hù)指南》，從個(gè)人與家庭防護(hù)、居家醫(yī)學(xué)觀察、理性就醫(yī)、心理疏導(dǎo)等方面解疑釋惑，讓公眾有效掌握防護(hù)技巧和防護(hù)手段。
——及時(shí)開展心理干預(yù)，引導(dǎo)民眾正確面對(duì)。國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)原則》，實(shí)施分類干預(yù)；國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情心理援助熱線的通知》，各地在原有心理援助熱線基礎(chǔ)上設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情心理援助熱線；高校開通疫情心理支持熱線和網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院及相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)在線、電話熱線等社會(huì)心理服務(wù)。
3、主流媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)提供輿論支持
——新聞媒體深入宣傳黨中央重大方針決策部署，充分體現(xiàn)黨中央堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決心和信心。同時(shí)，充分報(bào)道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控措施成效，讓民眾始終了解黨和政府正在做什么、還要做什么，充分反映廣大黨員干部和人民群眾抗擊疫情特別是一線醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、志愿者以及公安干警和“下沉干部”的生動(dòng)事跡，凝聚抗擊疫情的精神力量，努力推動(dòng)形成全國(guó)上下全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的局面。
——大眾傳播和網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)針對(duì)性引導(dǎo)，著力化解民眾存在的焦慮、恐懼心理。除多層次高密度發(fā)布權(quán)威信息，全面反映抗疫救援、物資保障、疫苗研制、社會(huì)捐助等公眾關(guān)心的重大問題，也正視存在的問題，不回避矛盾，通過輿論監(jiān)督推動(dòng)問題解決；在各類平臺(tái)上設(shè)立專區(qū)解讀疫情、分析數(shù)據(jù)、研判趨勢(shì)并及時(shí)辟謠，以可信事實(shí)和翔實(shí)數(shù)據(jù)澄清是非，引導(dǎo)公眾正確理性看待疫情，增強(qiáng)自我防范意識(shí)，依法行動(dòng)、依法行事。
4、全民參與形成社會(huì)合力
——人民群眾積極響應(yīng)配合政府的防控部署與號(hào)召，較快形成“全民參與、群防群控”的有利局面。基于對(duì)防疫形勢(shì)的理解和集體主義精神的民族文化價(jià)值，結(jié)合2003年抗擊SARS的經(jīng)歷，人民群眾以切身感受和實(shí)際行動(dòng)自覺推動(dòng)形成包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織、基層社區(qū)、志愿者群體以及家庭和個(gè)人為一體的全民抗疫大局。
——公民高度自律并自覺作出自我犧牲，使社會(huì)防控部署措施得以全面順利落實(shí)。無(wú)論是重點(diǎn)地區(qū)的長(zhǎng)時(shí)間“封城”、全國(guó)普遍施行的社區(qū)準(zhǔn)入管理還是全民居家隔離、特定情況下的“14天”自我隔離，以及家庭和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、社會(huì)交往限制，都得到全體民眾的嚴(yán)格執(zhí)行，為有效降低病毒傳染率奠定了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。
——社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)重要作用，“網(wǎng)格化管理”是遏制疫情擴(kuò)散的關(guān)鍵因素。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為一種“兜底”的社會(huì)管理機(jī)制，全國(guó)400萬(wàn)名城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員在志愿者配合下，對(duì)65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)深入走訪，宣講防疫知識(shí)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)、收接快遞、代購(gòu)生活必需品等工作，實(shí)現(xiàn)了疫情防控“縱向到底、橫向到邊”，確保排查救治“一戶不漏、一人不落”，使消毒消殺和環(huán)境整治“不留死角、沒有縫隙”，同時(shí)讓對(duì)人民群眾的支持保障服務(wù)直接進(jìn)入數(shù)億家庭。
