今年的政府工作報告中，“發(fā)展社會研發(fā)機(jī)構(gòu)”受到重視。顧名思義，社會研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)了“社會”的維度。那么，它到底應(yīng)該“社會”在哪兒？和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有什么區(qū)別？最好由誰來建？
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁正接受《中國科學(xué)報》專訪時表示：“社會研發(fā)機(jī)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)科研中的社會化力量，應(yīng)改變當(dāng)前的創(chuàng)新范式，最終實(shí)現(xiàn)對國家創(chuàng)新體系的有益補(bǔ)充和完善。”
“具體來講，由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)建社會研發(fā)機(jī)構(gòu)最合適。”梁正指出。
升級版“四不像”？
提到社會研發(fā)機(jī)構(gòu)，很容易想到的是，其與“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”有什么區(qū)別？是不是后者的“升級版”？
梁正指出，二者針對的問題不同。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中的“新”更多地體現(xiàn)在體制方面，相對的是高校、科研院所等傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，社會研發(fā)機(jī)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)社會力量興辦。
實(shí)地調(diào)研多家大學(xué)、研究所后，梁正發(fā)現(xiàn)：“無論怎么改，這些傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)仍然要按照事業(yè)單位的體制來運(yùn)作，人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等問題都會受到約束，脫離市場、欠缺靈活性。”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的提出正是針對這個問題。
早在1996年，深圳市政府與清華大學(xué)聯(lián)合成立的深圳清華大學(xué)研究院開始試水企業(yè)化的運(yùn)作方式。作為全國首個新型科研機(jī)構(gòu)，研究院還摸索出“四不像”理論——既不像大學(xué)又不像科研院所，既不像企業(yè)也不像事業(yè)單位。
如今，“四不像”機(jī)構(gòu)雨后春筍般地在全國各地新建，已形成相當(dāng)規(guī)模。今年兩會期間，全國政協(xié)常委、中科院院士劉忠范批評了這一現(xiàn)狀：“如果是單純地再建一兩所研究機(jī)構(gòu)，在機(jī)制上理念上與現(xiàn)有的高校研究院所沒有差別，那是在‘1000’的基礎(chǔ)上再加‘1’，對現(xiàn)有的科研格局不會帶來任何改變，也不會產(chǎn)生切實(shí)的意義。”
“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)變成一個大筐，什么都往里面裝。”梁正也指出，“社會研發(fā)機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)被視為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的升級版，而應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新范式的改變。”
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟最有希望
結(jié)合中國的實(shí)際情況，梁正認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟最有希望成為社會研發(fā)機(jī)構(gòu)的載體。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通常是多家相關(guān)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合組成，通過籌集社會資源，以解決產(chǎn)業(yè)中的共性技術(shù)問題。
美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟Sematech、日本超大規(guī)模集成電路聯(lián)盟都是通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支持共性技術(shù)研發(fā)的成功典范，在明確目標(biāo)的指引下，通過行業(yè)龍頭企業(yè)共同投入和聯(lián)合研發(fā)攻克了行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。而德國弗朗霍夫?qū)W會、我國臺灣工研院等則是主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)需求、致力于應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的社會化研究機(jī)構(gòu)。“例如，德國弗朗霍夫?qū)W會只有大約1/3的經(jīng)費(fèi)來源于聯(lián)邦和各州政府，其他都是來自于產(chǎn)業(yè)界，但并不一定專門為某一家企業(yè)服務(wù)。”梁正介紹。例如，目前被廣泛使用的視頻編解碼MPEG格式標(biāo)準(zhǔn)便是其成果之一。
在梁正看來，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的獨(dú)立性應(yīng)當(dāng)高度重視，其區(qū)別于企業(yè)自辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)。“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以新技術(shù)的研發(fā)作為牽引，用技術(shù)去孵化產(chǎn)業(yè)，而不是去開發(fā)某項(xiàng)產(chǎn)品。”他表示。具體而言，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)著眼于未來，識別能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)，完成前端研究后，再由企業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。
走訪多家研究機(jī)構(gòu)后，梁正發(fā)現(xiàn)，由中國科學(xué)院、深圳市及香港中文大學(xué)三方于2006年共建的中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院以及2014年由13所大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的北京協(xié)同創(chuàng)新研究院等機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始具有上述創(chuàng)新范式的特點(diǎn)。
“只有真正對創(chuàng)新范式進(jìn)行改革，我們才有希望對標(biāo)國際上成熟的社會研發(fā)機(jī)構(gòu)，并且讓它真正發(fā)揮作用。”他強(qiáng)調(diào)。
豐富國家創(chuàng)新體系
從結(jié)果上看，社會研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)視為國家創(chuàng)新體系中不可或缺的部分。
一直以來，我國科學(xué)研究主要有兩股力量。一是高校、科研院所等體制內(nèi)機(jī)構(gòu)。自2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》印發(fā)以來，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的角色越來越受到重視，形成科研的第二股力量。
這兩股力量也形成了科學(xué)研究兩極化的景觀，一極是政府主導(dǎo)的研究，另一極則是企業(yè)和市場主導(dǎo)的研究，二者中間的地帶被忽視，那便是社會主導(dǎo)的研究。這令中國科技對經(jīng)濟(jì)的支撐乏力，導(dǎo)致科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象長久得不到解決。
“今年的政府工作報告提出社會研發(fā)機(jī)構(gòu)，則是希望把社會的研發(fā)力量納入進(jìn)來，完善和豐富國家創(chuàng)新體系，進(jìn)一步與先進(jìn)國家創(chuàng)新體系接軌。”梁正判斷。
編輯：李華山
