無黨派人士,，全國政協(xié)常委、政協(xié)第十三屆全國委員會經(jīng)濟委員會委員，清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長,、社科學(xué)院教授 李稻葵
進入新世紀以來,，中國經(jīng)濟的數(shù)字化、信息化進程明顯加快,。據(jù)中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2020）》統(tǒng)計,，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重已經(jīng)高達36%，不僅成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要動力,，而且在不少領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)全球“并跑”或“領(lǐng)跑”,，有望成為中國經(jīng)濟未來持續(xù)提升國際競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要突破口,。
當前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下三個特點,。第一，部分數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)走在世界前列,，是中國經(jīng)濟創(chuàng)新的亮點,。例如在網(wǎng)購、移動支付,、二手房交易等領(lǐng)域,，中國企業(yè)明顯走在世界前列，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也產(chǎn)生了積極影響,，特別是帶動了一大批中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,。第二，大部分數(shù)字產(chǎn)業(yè)仍然處于激烈競爭,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速演變狀態(tài),，總體來說尚未形成傳統(tǒng)意義上的壟斷格局。目前我國數(shù)字行業(yè)發(fā)展迅猛,，市場復(fù)雜多變,，不斷有新企業(yè)、新模式和新技術(shù)涌現(xiàn),，在此背景下,，即使是巨無霸式的互聯(lián)網(wǎng)平臺也難以長期維持絕對優(yōu)勢，隨時面臨著相對地位下降的風(fēng)險,。第三,，長期以來中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于監(jiān)管真空狀態(tài)，這就導(dǎo)致一旦出現(xiàn)爭議性事件,，有關(guān)監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)機制多是基于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗,，使得對新問題把脈不準，甚至矯枉過正,。例如,，過去十幾年間,，許多政府部門不愿介入對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)督管理，不接受有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺的并購申報,。然而最近一個時期以來,，這些部門紛紛采取了“運動式”的治理模式，對互聯(lián)網(wǎng)平臺實行“一刀切”式的簡單監(jiān)管,。
2020年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”,。如何落實這一國家戰(zhàn)略，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟長期健康發(fā)展,？為此,，亟需建立一個促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展和合理監(jiān)管的體制。
在此,，特別建議成立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與監(jiān)管委員會,，該委員會在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專門負責(zé)推動包括互聯(lián)網(wǎng)平臺在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟長期健康發(fā)展,。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與監(jiān)管委員會的成立可以發(fā)揮以下三方面的作用,。第一，協(xié)調(diào)發(fā)展和監(jiān)管二者的關(guān)系,。長期以來我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管滯后于行業(yè)發(fā)展,，缺乏對口的研究和監(jiān)管部門。盡管最近一段時間以來,，包括市場監(jiān)管總局在內(nèi)的各機構(gòu)紛紛加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理,，但這些機構(gòu)的工作重點是監(jiān)管而非發(fā)展。通過成立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與監(jiān)管委員會可以有效協(xié)調(diào)發(fā)展和監(jiān)管二者的關(guān)系,，促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展,。第二，提升對包括互聯(lián)網(wǎng)平臺在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的治理能力,。不同于傳統(tǒng)行業(yè),，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)監(jiān)管具有較強的專業(yè)性，對監(jiān)管機構(gòu)的治理能力提出了更高要求,。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與監(jiān)管委員會可以組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者,、業(yè)內(nèi)人士，長期跟蹤研究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律,，調(diào)研梳理數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題,，并向全國人大和國務(wù)院相關(guān)法律法規(guī)制定提供建議。第三,，推動參與全球數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)則制定,。加強同國外相關(guān)機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),，在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)則制定和監(jiān)管創(chuàng)新,，以此為突破口持續(xù)擴大我國參與全球治理的深度和廣度,。
總之，中國數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展,，在取得了巨大成就的同時也帶來了一些新問題,。建議平衡發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，成立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管委員會,，促進數(shù)字經(jīng)濟長期健康發(fā)展,，培育中國經(jīng)濟升級發(fā)展新動能，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,。
記者：呂婷
編輯：李華山
