全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵向大會(huì)提交了“關(guān)于成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會(huì)、促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的提案”。他提出，成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會(huì)，該委員會(huì)在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、信息化進(jìn)程明顯加快。據(jù)中國(guó)信息通信研究院《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)(2020)》統(tǒng)計(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)高達(dá)36%,不僅成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ以诓簧兕I(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球'并跑'或'領(lǐng)跑'，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要突破口。
李稻葵委員表示，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。第一，部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)走在世界前列，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的亮點(diǎn)。例如在網(wǎng)購(gòu)、移動(dòng)支付、二手房交易等領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)明顯走在世界前列，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也產(chǎn)生了積極影響，特別是帶動(dòng)了—大批中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。第二，大部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)仍然處于激烈競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速演變狀態(tài)，總體來(lái)說(shuō)尚未形成傳統(tǒng)意義上的壟斷格局。目前我國(guó)數(shù)字行業(yè)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)復(fù)雜多變，不斷有新企業(yè)、新模式和新技術(shù)涌現(xiàn)，在此背景下，即使是巨無(wú)霸式的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也難以長(zhǎng)期維持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)面臨著相對(duì)地位下降的風(fēng)險(xiǎn)。第三，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于監(jiān)管真空狀態(tài)，這就導(dǎo)致一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議性事件，有關(guān)監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制多是基于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),使得對(duì)新問(wèn)題把脈不準(zhǔn),甚至矯枉過(guò)正。例如，過(guò)去十幾年間，許多政府部門(mén)不愿介入對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)督管理，不接受有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的并購(gòu)申報(bào)。然而最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，這些部門(mén)紛紛采取了“運(yùn)動(dòng)式”的治理模式，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)行“一刀切”式的簡(jiǎn)單監(jiān)管。
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張'。如何落實(shí)這一國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展？為此，亟需建立一個(gè)促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展和合理監(jiān)管的體制。
在此，提出成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會(huì)，該委員會(huì)在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
李稻葵委員指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會(huì)的成立可以發(fā)揮以下三方面的作用。第一，協(xié)調(diào)發(fā)展和監(jiān)管二者的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管滯后于行業(yè)發(fā)展，缺乏對(duì)口的研究和監(jiān)管部門(mén)。盡管最近一段時(shí)間以來(lái)，包括市場(chǎng)監(jiān)管總局在內(nèi)的各機(jī)構(gòu)紛紛加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理，但這些機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是監(jiān)管而非發(fā)展。通過(guò)成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會(huì)可以有效協(xié)調(diào)發(fā)展和監(jiān)管二者的關(guān)系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。第二，提升對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的治理能力。不同于傳統(tǒng)行業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的治理能力提出了更高要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會(huì)可以組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士，長(zhǎng)期跟蹤研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，調(diào)研梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院相關(guān)法律法規(guī)制定提供建議。第三，推動(dòng)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定。加強(qiáng)同國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定和監(jiān)管創(chuàng)新，以此為突破口持續(xù)擴(kuò)大我國(guó)參與全球治理的深度和廣度。
總之，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，在取得了巨大成就的同時(shí)也帶來(lái)了一些新問(wèn)題。建議平衡發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管委員會(huì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
編輯：李華山
