黨的二十大報(bào)告提出，要“健全社會(huì)保障體系”“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”“擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面”。社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的核心組成部分，是促進(jìn)社會(huì)公平的基本制度安排。我國(guó)現(xiàn)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。在社會(huì)保險(xiǎn)制度取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，就業(yè)方式多樣化等，使這項(xiàng)制度面臨新的制約和挑戰(zhàn)。
近幾年，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，外賣員、快遞員、快車司機(jī)等新型就業(yè)群體人數(shù)迅速增加。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨的職業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)與養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，不可忽視。這種靈活化、彈性化和松散化的就業(yè)形態(tài)與社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的“錯(cuò)位”，導(dǎo)致目前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員存在一定參保困境。
為推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本保障作用，彌補(bǔ)社會(huì)保障缺口，我國(guó)社會(huì)保障體系必須包容并適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等勞動(dòng)力群體的社會(huì)保障需求。
在頂層設(shè)計(jì)層面，應(yīng)不斷提高各類社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)保險(xiǎn)具有一定的基本公共產(chǎn)品屬性，統(tǒng)籌層次越高，其保險(xiǎn)原理中的“大數(shù)法則”作用越明顯，公共產(chǎn)品的特征越顯著，社會(huì)保險(xiǎn)防范與化解風(fēng)險(xiǎn)的功能越強(qiáng)。
在地方政府層面，應(yīng)規(guī)范地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)管理，逐步減少直至解除對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)與戶籍制度等的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)以下統(tǒng)籌的背景下，地方政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的需要，將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與戶籍、購(gòu)房、子女教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系捆綁。逐步解除這種捆綁關(guān)系將為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參與社會(huì)保險(xiǎn)提供制度便利。
在市場(chǎng)主體層面，應(yīng)強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，依法鼓勵(lì)其為員工參與社會(huì)保險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)組織方式，盡管其與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織方式具有一定差異，但其雇傭或聘用員工從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本質(zhì)沒(méi)有改變。作為經(jīng)營(yíng)主體，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，包括社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，是其應(yīng)盡的義務(wù)。
在市場(chǎng)教育層面，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)教育，增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，普及社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保動(dòng)力。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮下出現(xiàn)的就業(yè)群體，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、便利人民生活作出極大貢獻(xiàn)，其基本權(quán)益理應(yīng)得到保障。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障教育，更好保障他們的勞動(dòng)權(quán)益。
（作者系清華大學(xué)金融科技研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)保險(xiǎn)與養(yǎng)老金研究中心主任）
編輯：李華山
