黨的二十大報告明確提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合，努力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。
一、城鄉(xiāng)融合形勢的基本判斷
城鄉(xiāng)融合是中國特定的語境。進入新世紀以來，我國對城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。從2002年到2012年是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，中央政府開始建立健全以“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的“三農(nóng)”政策體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策實現(xiàn)了由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，公共財政開始加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入；黨的十八大以來，推動城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展成為黨和國家工作的重心之一，全面開啟了構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的新階段，農(nóng)村改革力度加大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的規(guī)模進一步擴張。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展一系列理念的推進下，城鄉(xiāng)融合的效果開始顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合的格局開始形成。
從農(nóng)民群體看，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，全國9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性告別絕對貧困，為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距打下堅實基礎(chǔ)，農(nóng)民收入增長實現(xiàn)“雙超”，2020年農(nóng)民收入翻番目標提前實現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入比由2009年的3.33：1下降到2021年的2.5:1，差距明顯收斂。
從鄉(xiāng)村發(fā)展看，鄉(xiāng)村建設(shè)取得巨大成績，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，自然村垃圾分類處理率超過了90%，農(nóng)村生活污水治理率達到28%以上，衛(wèi)生廁所普及率超過70%，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度已經(jīng)建成。
從區(qū)域發(fā)展看，通過深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先，促進了東、中、西和東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元發(fā)展鴻溝由東部向中西部、由南向北被不斷熨平，土地、勞動力、資本、數(shù)字要素的城鄉(xiāng)平等交換機制開始形成。
中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展在過去十年開了好局，向脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)傾斜的政策不斷完善，監(jiān)督檢查機制不斷強化。在進入以共同富裕為目標的發(fā)展階段，要正確認識和把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展對實現(xiàn)共同富裕的重要支撐作用，面對2025年、2035年和2050年重要節(jié)點的發(fā)展要求和共富共享的愿景，要通過抓重點工作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展謀新篇。
二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展要抓歷史機遇
當(dāng)前，國際形勢更加充滿不穩(wěn)定性和不確定性，在新階段、新理念、新格局下做好自己的事情是當(dāng)務(wù)之急，要以國內(nèi)經(jīng)濟健康發(fā)展作為基本要求，這對拓展城鄉(xiāng)融合成果是時間窗口和歷史機遇。
1.瞄準增加農(nóng)民收入這個焦點
城鄉(xiāng)居民收入共同增長且差距收斂是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實出發(fā)，要注意到城鄉(xiāng)居民收入之比依然處于高位的問題，更不能忽視特殊地區(qū)農(nóng)民收入來源不穩(wěn)定和增收機制脆弱性的問題，尤其要把解決脫貧地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收問題作為重中之重。一是瞄準脫貧地區(qū)農(nóng)民增收，聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩個關(guān)鍵，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果，保障脫貧地區(qū)農(nóng)民收入能夠“三超”——超GDP增速、超城鎮(zhèn)居民收入增速、超一般農(nóng)民收入增速；二是瞄準糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，繼續(xù)分工分業(yè)，提高農(nóng)民在不同領(lǐng)域就業(yè)的勞動生產(chǎn)效率。城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須著眼于農(nóng)民收入的跨越式發(fā)展，在幾個重要節(jié)點上縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域農(nóng)村之間和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距。
2.以農(nóng)民工落戶推進新型城鎮(zhèn)化
現(xiàn)階段我國有2.9億農(nóng)民工外出就業(yè)，其中有1.7億是跨省流動農(nóng)民工。從上世紀八十年代末出現(xiàn)民工潮到現(xiàn)階段已跨越兩代人，并有了“農(nóng)三代”，除了部分農(nóng)民工在就業(yè)地落戶外，大部分農(nóng)民工仍處于城鄉(xiāng)間流動狀態(tài)。這既是中國低成本工業(yè)化城鎮(zhèn)化之幸，也是城鄉(xiāng)分割發(fā)展之錮。因此，努力實現(xiàn)農(nóng)民工就地就近城鎮(zhèn)化是未來提升城鎮(zhèn)化水平的方向。這既是繼續(xù)釋放農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘摹叭丝诩t利”前景，亦是減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)效率的必然選擇。在這個過程中，有兩個問題需要注意。一是從縣城突破，這是最近十幾年縣城人口不斷擴張的事實，也是降低農(nóng)民遷移成本的選擇。二是決不能讓農(nóng)民放棄在鄉(xiāng)權(quán)利進城，這是底線。農(nóng)民工及鄉(xiāng)村人口遷移擁有全部的農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)濟成員資格的享有權(quán)利，以及漸進式的城市教育、醫(yī)療和社保權(quán)利，是中國特色城鎮(zhèn)化的選擇。
3.以縣城發(fā)展為載體促進城鄉(xiāng)融合
城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是世界各國由不發(fā)達向發(fā)達跨越的共同理念。然而這種均衡發(fā)展是由上而下，抑或是由下而上，由整體到局部，還是局部到整體。經(jīng)過多年的努力，我們的實踐證明，自下而上、局部突破后應(yīng)用于整體是成功的經(jīng)驗。農(nóng)村改革如此，其他領(lǐng)域的發(fā)展也是如此。進入新世紀以來，特別是黨的十八大以來，全國不同區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)融合格局的形成多發(fā)生在局部地區(qū)。其中，縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的突破口和重要載體。在一個縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的操作性和風(fēng)險可控性強，成本相對較低，是實施城鄉(xiāng)融合的最佳空間。因此，要以縣域為實施范圍，以縣城為中心，布局基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)，改善人居環(huán)境。這其中，關(guān)鍵是推進“一縣一業(yè)”，具有成長性的產(chǎn)業(yè)才能創(chuàng)造更多就業(yè)機會，有共富共享的前提。縣域范圍城鄉(xiāng)融合格局形成，進而上升至市域范圍，再到省域，全國性城鄉(xiāng)融合格局就有了堅定基礎(chǔ)。
4.以個案總結(jié)促共識形成
城鄉(xiāng)融合是個內(nèi)涵極為豐富的目標和要求，抓手是城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)均等。中國之大，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的稟賦、條件、階段各異，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能一刀切、齊步走，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展要有不同的路徑。為此，從城鄉(xiāng)居民收入水平以及均衡增長角度觀察，可以將全國劃分為幾個大類，探索其中的規(guī)律、經(jīng)驗和不足，為類似地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供引導(dǎo)。
低城鄉(xiāng)收入比：城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入“雙低”，如黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)；低城鄉(xiāng)收入比：城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入“雙高”，如浙江、天津、上海、江蘇等發(fā)達地區(qū)；高城鄉(xiāng)收入比：城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入“雙高”，，如北京、廣東等發(fā)達地區(qū)；高城鄉(xiāng)收入比：城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入“雙低”，如甘肅、貴州；此外，更有必要認真總結(jié)浙江嘉興、湖州，四川成都，廣東中山、南海等城鄉(xiāng)居民收入“雙高”且收入差距較小地區(qū)的成功經(jīng)驗。
通過案例分析收入高低與資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展條件有關(guān)，而收入差距與發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路與政策措施是否得當(dāng)有關(guān)，需要反思。
三、幾點認識
1.城鄉(xiāng)融合與共同富裕是戰(zhàn)略問題，需要歷史耐心，但一定要有階段性目標要求，制度政策不能反復(fù)折騰，更不能走回頭路。
2.要總結(jié)全球經(jīng)驗，特別是借鑒日韓等東亞歷史經(jīng)驗，汲取南美國家的教訓(xùn)。
3.不斷挖掘國內(nèi)不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的案例，歸納做法，分析條件，推廣借鑒，走出一條有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。
（作者系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長）
編輯：李華山
