立法目的既是立法正當(dāng)性的基礎(chǔ)，也是立法價值的體現(xiàn)。《體育法》第一條規(guī)定了立法目的。作為我國體育領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性立法，且是唯一一部法律的《體育法》，在體育法治體系中居于核心地位，其立法目的直接反映國家體育發(fā)展的戰(zhàn)略指向和目標(biāo)任務(wù)，決定和影響整部法律以及體育領(lǐng)域其他立法的價值取向。一般而言，法律的立法目的不宜作較大改動，但是基于對當(dāng)下中國體育亟待解決的重要問題的現(xiàn)實判斷，以及我國體育未來發(fā)展價值取向的愿景，第十三屆全國人大常委會第三十五次會議于2022年6月24日修訂通過的新《體育法》將原《體育法》規(guī)定的“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運動水平，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法”，修改為“為了促進(jìn)體育事業(yè)，弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化，發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，根據(jù)憲法，制定本法”。對頒布實施27年的《體育法》的全面修訂在立法目的上作出了重要的戰(zhàn)略調(diào)整。
從“兩個文明”建設(shè)到中華體育精神和中華體育文化
原《體育法》規(guī)定了促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的立法目的。考慮到中華體育精神和中華體育文化能夠更加直接、具體地反映體育領(lǐng)域的精神文化引領(lǐng)，新《體育法》刪除了“促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明”的內(nèi)容，增加了“弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化”這一立法目的，體現(xiàn)了我國體育事業(yè)的價值導(dǎo)向和精神文化追求，強(qiáng)調(diào)在體育精神文化層面引領(lǐng)體育工作、發(fā)展體育事業(yè)的立法主旨。
弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化，是新時代體育發(fā)展的必然要求，是將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興標(biāo)志性事業(yè)的精神文化力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記非常重視并多次強(qiáng)調(diào)“中國精神”和“中華文化”。偉大的事業(yè)需要偉大的精神，偉大的精神托舉偉大的夢想。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須弘揚(yáng)“中國精神”。文化是一個國家、一個民族的靈魂。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出了到2035年“體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高，中華體育精神傳承發(fā)揚(yáng)”的體育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并詳細(xì)規(guī)定了“促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)中華體育精神”的戰(zhàn)略任務(wù)。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出了體育文化的功能價值更好發(fā)揮、時代內(nèi)涵更加豐富，中華體育精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，體育在展示國家文化軟實力方面的作用更好體現(xiàn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的影響力顯著提高等要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，傳承中華文明，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會主義文化新輝煌，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力。
中華體育精神是中國體育的精髓和靈魂，是體育領(lǐng)域的中國精神。其主要內(nèi)容是為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏，其核心是為國爭光的愛國主義精神，女排精神是中華體育精神的代表。中華體育文化是人類社會實踐過程中所創(chuàng)造的體育物質(zhì)財富與精神財富的總和，是人類社會發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是我國社會主義文化的重要組成部分，是綜合國力、文化軟實力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。中華體育精神和中華體育文化是在特定歷史語境、文化邏輯和體育實踐活動中形成的價值理想、價值追求和體育物質(zhì)、精神財富，傳承于歷久彌新的中華民族精神，扎根于深厚的中華民族傳統(tǒng)文化。中華體育精神是提升體育文化軟實力、增強(qiáng)體育文化自信的需要，中華體育精神是中華體育文化的精神內(nèi)涵，中華體育文化是中華體育精神的歷史積淀。
弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化，是社會主義核心價值觀在體育領(lǐng)域的法律轉(zhuǎn)化。在《體育法》立法目的的修改中，修訂草案初次審議稿規(guī)定了“培育和踐行社會主義核心價值觀”，刪除了“促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”，修訂草案二次審議稿增加了“弘揚(yáng)中華體育精神”，同時取消了“培育和踐行社會主義核心價值觀”，修訂草案三次審議稿在“弘揚(yáng)中華體育精神”之后補(bǔ)充規(guī)定“培育中華體育文化”并最終通過。“弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化”實現(xiàn)了社會主義核心價值觀在體育領(lǐng)域的立法轉(zhuǎn)換，是社會主義核心價值觀融入體育法治建設(shè)的一種新形式，是形成和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑和重要方式，是社會主義核心價值觀在體育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和具體落實。
進(jìn)一步強(qiáng)化“增強(qiáng)人民體質(zhì)”的體育事業(yè)發(fā)展核心價值
“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是毛澤東同志于1952年6月10日為中華全國體育總會成立的題詞，明確了新中國體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)，對新中國體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。70年來，我國體育事業(yè)在“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”思想指引下，把增強(qiáng)人民體質(zhì)作為體育事業(yè)的基礎(chǔ)和體育工作的著力點，把提高人民健康水平作為體育事業(yè)發(fā)展的核心價值，群眾性體育運動蓬勃發(fā)展，人民健康水平日益提高。新時代的中國體育仍然要堅持“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，正如習(xí)近平總書記所指出的，“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”。新《體育法》依法確認(rèn)“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，刪除了“提高體育運動水平”的立法目的，進(jìn)一步強(qiáng)化了增強(qiáng)人民體質(zhì)的體育事業(yè)發(fā)展核心價值。
作為《體育法》主要立法根據(jù)的憲法第二十一條第二款規(guī)定，“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。該規(guī)定包括了體育事業(yè)、體育活動、人民體質(zhì)三個關(guān)鍵詞。原《體育法》“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的規(guī)定，僅強(qiáng)調(diào)了體育事業(yè)和人民體質(zhì)兩個方面，而將開展群眾性體育活動的內(nèi)容置于第二條體育工作方針中。新《體育法》將其修改為“為了促進(jìn)體育事業(yè)……發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，從而將體育事業(yè)、體育運動、人民體質(zhì)三者緊密結(jié)合在立法目的中，更加集中、完整地反映了憲法規(guī)定的要求。該修改將毛澤東同志十二字題詞直接用法律形式予以確認(rèn)，也充分體現(xiàn)了我國體育工作的初心，體現(xiàn)了為人民謀幸福這一中國共產(chǎn)黨人的初心。同時，為了避免重復(fù)使用“發(fā)展”一詞，將“發(fā)展體育事業(yè)”修改為“促進(jìn)體育事業(yè)”。
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)指出：“廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國。”明確了全民健身和青少年體育在我國體育事業(yè)未來發(fā)展中的重要作用。新《體育法》立法目的的調(diào)整與國家體育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和中心任務(wù)對接，體現(xiàn)了在體育精神文化引領(lǐng)下，進(jìn)一步深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身活動，實現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合，進(jìn)一步提高人民群眾健康水平和生活品質(zhì)，實現(xiàn)人民對美好生活向往的立法價值追求。
（作者系清華大學(xué)法學(xué)院教授、體育法研究中心主任）
編輯：李華山
