我國城市建設，已從單純的城市競爭時代進入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時代。
黨的二十大報告提出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有何邏輯聯(lián)系？實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有哪些方面值得關注？就此，新京報記者專訪新京智庫專家委員會委員、清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長尹稚教授。
城市建設方向發(fā)生改變
新京報：二十大報告對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的表述，與以往相比有無調(diào)整？
尹稚：二十大報告提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這是一個重大議題，說明我國城市建設，已從單純的城市競爭時代進入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時代。這是個根本的變革。
改革開放初期，我國優(yōu)先發(fā)展沿海城市，進而發(fā)展內(nèi)陸重點城市。總體上講，是以GDP增長思路來推動中國的城市體系建設。那是一場用同把尺子考核城市發(fā)展結果的“錦標賽”。如今，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉變，而要解決城市發(fā)展的不平衡不充分，就要改變思路，縮小地域差、城鄉(xiāng)差。
我國城市發(fā)展的不充分反映在，雖有一批大型甚至超大型城市成為國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)動機，但受地域限制，這些城市原來的發(fā)展拘泥于主城區(qū)邊界限制，以及城市行政轄區(qū)限制。一方面導致其發(fā)展動能未曾充分釋放，另一方面，主城區(qū)面積狹小，又使得主城區(qū)發(fā)展密度強度過高，出現(xiàn)了“大城市病”，也放大了大中小城市的差距。要解決這些問題，就要發(fā)揮和充分釋放中心城市強有力的發(fā)展動能；同時要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，還要把城市的發(fā)展放到更大區(qū)域尺度。所以，這些年來我國實施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，其實都圍繞著區(qū)域協(xié)調(diào)四個字做文章。
這樣做，可使這些各級中心城市所匯聚的經(jīng)濟動能，超越主城區(qū)范圍，滲透到更廣闊的空間中，帶動城市周邊發(fā)展，形成一種標準差異化、功能互補化的發(fā)展格局。
解決“協(xié)同”發(fā)展的問題，需實施差異化的政策管理，實現(xiàn)“千城千面”、多元互補。這也是這些年來一以貫之的策略。十八大后，黨中央和國務院為解決發(fā)展的不平衡不充分問題，出臺了一系列文件。二十大實際上是對這些文件做了提綱挈領的重申和重點表述的強化。
不再拿一把尺子衡量
新京報：在我國新型城鎮(zhèn)化過程中，城市群、都市圈將發(fā)揮哪些作用？
尹稚：十八大以后，中央提出中國城鎮(zhèn)化的總體格局，城市的發(fā)展以城市群為主要載體。我國未來的城鎮(zhèn)化集中區(qū)域是19個城市群，但其發(fā)展狀態(tài)是高度差異化的。對發(fā)展領先的地區(qū)，初步具備了以城市群為抓手，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的條件。而處在第二梯隊的城市群，未來5-10年，是以區(qū)域尺度的都市圈為抓手，以功能、服務的同城化為抓手，構建大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
至于中西部地區(qū)的其他城市群和都市圈，當前要繼續(xù)做大做強中心城市，加大這些中心城市的發(fā)展動能，培育放大中心城市的城鎮(zhèn)化范圍，逐步培育現(xiàn)代化都市圈。所以，二十大報告提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步理順了這些戰(zhàn)略關系。
新京報：二十大報告提出，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。對此，你如何解讀？
尹稚：我國是一個大國，要保障國土的生態(tài)安全，又要守住18億畝耕地紅線，同時要有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進程。平衡好這些要靠主體功能區(qū)來實現(xiàn)。這意味著今后的改革發(fā)展，不再拿一把尺子量所有城市，不同區(qū)域有各自的主導功能，要圍繞這些主導功能制定各自的主導性政策。
這種政策是差異性的。既是空間發(fā)展格局問題，也是區(qū)域經(jīng)濟布局問題，同時也是差異化考核機制建立的問題。幾者相結合，才能使高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局和與之相配套的國土空間體系逐漸吻合，真正有效利用有限國土資源，實現(xiàn)更可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展。所以，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是把城市的發(fā)展放到更大區(qū)域尺度中去考量，如此才能平衡發(fā)展動能跟發(fā)展質(zhì)量間的關系。
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、面向中國式現(xiàn)代化進程需求的城鎮(zhèn)化。二十大報告為推動深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
編輯：李華山
