中共十九大將新時(shí)期我國(guó)社會(huì)的主要矛盾概括為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要標(biāo)志是城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大。2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.56，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家的水平[1]。（轉(zhuǎn)引自郭燕等，2022）本文擬通過(guò)分析農(nóng)村居民相對(duì)收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢的技術(shù)成因和制度根源，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和深化土地制度改革兩方面，討論如何構(gòu)建縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的長(zhǎng)效機(jī)制。
1．縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)
改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村脫貧取得了舉世矚目的成就。按當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率約97.5%，貧困人口規(guī)模7.7億人。經(jīng)過(guò)34年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截止到2012年底，按當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)確定的貧困人口已經(jīng)減少到9899萬(wàn)，年均減少1974萬(wàn)。從2013年開始，又經(jīng)過(guò)8年的努力，特別是經(jīng)過(guò)近五年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的努力，截止到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列。
如圖1所示，經(jīng)過(guò)四十余年改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距由縮小到擴(kuò)大再到縮小幾經(jīng)周折，目前仍處在改革開放初期水平。
城鄉(xiāng)居民收入中最大的差距是財(cái)產(chǎn)性收入差距。2020年我國(guó)城市居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為4626.5元，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入則僅為418.8元，前者是后者的11.05倍。可見(jiàn)，目前城鄉(xiāng)居民收入差距中很大一部分是由財(cái)產(chǎn)性收入差距造成的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室《中國(guó)住戶調(diào)查年鑒》（2014-2020年）的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成中，財(cái)產(chǎn)凈收入占比分別為10.4%和2.4%，二者之間相差甚多。
李克強(qiáng)總理在2020年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)：中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)司晔杖胧?萬(wàn)元人民幣，但是有6億人每個(gè)月的收入也就1000元。根據(jù)李實(shí)教授團(tuán)隊(duì)的研究，月收入也就1000元的6億人口中，75%分布在農(nóng)村，而農(nóng)村收入最低的60%家庭月人均可支配收入不足800元。這意味著農(nóng)村中人均月收入在800元以下的人群大約有3.3億。農(nóng)村收入最低的20%家庭的年人均可支配收入為4263元，月人均可支配收入為355元。根據(jù)世界銀行2021年10月發(fā)布的《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》顯示，基于5.5美元的日均消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，2020年我國(guó)還有2.23億人口沒(méi)有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，占總?cè)丝诒壤s為16.57%。由此可見(jiàn)，解決農(nóng)民相對(duì)貧困問(wèn)題還任重道遠(yuǎn)。
2．農(nóng)村居民相對(duì)貧困的技術(shù)成因和制度根源
構(gòu)建解決農(nóng)民相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，首先要找出農(nóng)村居民長(zhǎng)期陷入貧困的根源。
2.1 農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入低的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力低
我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)。2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值只占GDP的7.2%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員則占了全國(guó)從業(yè)人員的25.04%；發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率已達(dá)到其工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的一半左右，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/4左右。從圖2可以看出，新中國(guó)成立以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在總就業(yè)人口中的占比的比值持續(xù)下降，由此表明第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)生產(chǎn)力在持續(xù)下降。
2.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力低的主要原因是戶均土地規(guī)模過(guò)小
農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)最重要的生產(chǎn)資料是土地。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部2021年給出的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的約2.1億農(nóng)戶，農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有7.46畝。這在世界上屬于超小耕地規(guī)模。韓國(guó)全國(guó)平均戶均耕地面積達(dá)23.33畝，是我國(guó)的3.13倍；日本農(nóng)村戶均耕地面積為33.00畝，是我國(guó)的4.4倍以上；美國(guó)戶均農(nóng)地2695.21畝，是我國(guó)的313倍；澳大利亞平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為63479.3畝/戶，是我國(guó)的7381倍。
農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出多少才能達(dá)到戶均土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平呢？浙江是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最低的省份，城鄉(xiāng)居民收入比為1.96；嘉興又是浙江最低的，城鄉(xiāng)居民收入比為1.61。我們通過(guò)調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶了解到，一對(duì)夫妻不需要雇工可耕種200—300畝。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積5.32億畝，占農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的34.1%；截至2021年9月，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)380萬(wàn)個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模134.3畝，達(dá)到50畝以上經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶不足2%。
為此，還必須通過(guò)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，大幅度提高農(nóng)村戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。若使農(nóng)村戶均土地達(dá)到50畝的規(guī)模，農(nóng)村只需保留4000萬(wàn)農(nóng)戶，其余1.7億農(nóng)戶中的勞動(dòng)力都需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)；若使農(nóng)村戶均土地規(guī)模達(dá)到100畝，則農(nóng)村1.9億農(nóng)戶中的勞動(dòng)力都需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。與上述兩種農(nóng)地集約化的要求相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口至少要達(dá)到4億。
2.3 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入低的主要原因是土地發(fā)展權(quán)缺失
首先，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人無(wú)權(quán)在自己所有的土地上直接設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。直到2019年最近一次修正之前的《土地管理法》（2004年修正）第四十三條都一直規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”這意味著，農(nóng)村集體土地除了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及村民建設(shè)住宅，只能首先被征收為國(guó)有才能用于非農(nóng)建設(shè)（包括房地產(chǎn)開發(fā)）。1998年修改的《土地管理法》第六十三條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，這實(shí)際上取消了集體土地設(shè)立和處分建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利。即使是2019新修正的《土地管理法》第六十三條，也僅僅是將農(nóng)村集體土地中被土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的部分確定為“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”，其土地所有權(quán)人才可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，都不具有《民法典》意義上的“建設(shè)用地使用權(quán)”的屬性。
其次，農(nóng)村宅基地?zé)o擔(dān)保物權(quán)。村集體的宅基地被包括在民法典不得抵押的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)，這就堵塞了農(nóng)村獲取抵押貸款的重要渠道。
再次，農(nóng)村宅基地?zé)o完整的用益物權(quán)。城市國(guó)有的住宅建設(shè)用地使用權(quán)人可以連同住宅出租轉(zhuǎn)讓其宅基地從而獲得財(cái)產(chǎn)收益。農(nóng)村集體建設(shè)用地上的宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地只享有占有和使用的權(quán)利，沒(méi)有收益權(quán)，即不能通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓其宅基地獲得財(cái)產(chǎn)性收益。
3．提高農(nóng)民相對(duì)收入水平的根本途徑是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
3.1 改革開放以來(lái)，我國(guó)為增加農(nóng)民收入曾選擇不同的路徑
一是聯(lián)產(chǎn)承包，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但沒(méi)有涉及剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，迄今為止，其效應(yīng)已經(jīng)基本發(fā)揮完畢。二是離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城的農(nóng)村工業(yè)化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)衰落，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這條路已經(jīng)難以繼續(xù)。三是進(jìn)城不落戶、遷徙不定居，由此導(dǎo)致數(shù)以千萬(wàn)計(jì)留守婦女、留守老人和留守/流動(dòng)兒童，這條半城市化的道路也不可持續(xù)。四是就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的新農(nóng)村建設(shè)，除了村容整潔，在緩解人地矛盾等方面仍有待改善。
3.2 防止農(nóng)民規(guī)模性返貧和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本出路是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
就農(nóng)業(yè)談基礎(chǔ)、就農(nóng)村談?wù)衽d、就農(nóng)民談致富，無(wú)論是聯(lián)產(chǎn)承包還是新農(nóng)村建設(shè)，也無(wú)論是就地工業(yè)化還是農(nóng)村城市化，其最終結(jié)果都只是“農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”并安于“進(jìn)城不落戶”、“遷徙不定居”的半城市化的生活，不能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。只有跳出“三農(nóng)”談“三農(nóng)”，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，用工業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、用城市化消除農(nóng)村貧困化、用減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民，在大幅度減少數(shù)以億計(jì)的超小農(nóng)戶和小小農(nóng)戶（戶均土地不足8畝）的同時(shí)大幅度提高剩余的幾千萬(wàn)中小農(nóng)戶土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模（戶均達(dá)到50—100畝），才能逐步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的相對(duì)水平，從而逐步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（蔡繼明，2018）
我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量依然有待提高。城鎮(zhèn)化水平方面主要表現(xiàn)為，常住人口城鎮(zhèn)化率低于同等收入國(guó)家平均水平。2021年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，高于55.3%的全球平均水平，低于中高收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化率66%的平均水平。城鎮(zhèn)化質(zhì)量一方面表現(xiàn)為，戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率。2021年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差17.98個(gè)百分點(diǎn)，這意味著近2.54億農(nóng)民工及其家屬并沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，但被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，他們并沒(méi)有在醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會(huì)保障以及住房等方面享受到城鎮(zhèn)戶籍人口應(yīng)有的待遇。另一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較差，還表現(xiàn)為城市化率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率。在9.14億城鎮(zhèn)常住人口中，除了居住在685個(gè)縣級(jí)以上城市的市民，還有近3億是居住在2.1萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)（包括城關(guān)鎮(zhèn)）中的鎮(zhèn)民。考慮到建制鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及現(xiàn)代化水平方面和一般的城市有很大的差距，如果扣除這些鎮(zhèn)民，我國(guó)常住人口城市化率會(huì)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率。2021—2025年，按照每年提升一個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)期可達(dá)到70%左右；2025—2035年，有可能達(dá)到80%—85%的水平。如果“十四五”期間我國(guó)的GDP能按年均5.5%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，到2024年，我國(guó)就可以進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列了（按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，高收入經(jīng)濟(jì)體人均GNI門檻為1.24萬(wàn)美元），而高收入經(jīng)濟(jì)體目前城鎮(zhèn)化率的平均水平為81.8%。
日本在上世紀(jì)末城市化率就達(dá)到了90%左右。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在晚于日本大約40年后設(shè)定為85%，目標(biāo)不算過(guò)高。
4．同步推進(jìn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和土地資源配置市場(chǎng)化改革
4.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化改革
首先要全面落實(shí)《民法典·物權(quán)編》平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的精神。
《民法典·物權(quán)編》第二百零六條指出：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”；第二百零七條指出：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)，受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。”
第二百四十條規(guī)定：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有占有使用收益和處分的權(quán)利。”《憲法》規(guī)定農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有。農(nóng)村集體土地所有權(quán)人（村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)該具有與國(guó)有土地所有權(quán)人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有同等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
第二百四十一條規(guī)定：“所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”。農(nóng)村集體土地所有權(quán)人也應(yīng)該有權(quán)在其自己的土地（包括集體所有的宅基地）上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。
第三百二十三條規(guī)定：“用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有占有、使用和收益的權(quán)利”。農(nóng)民作為宅基地的用益物權(quán)人，對(duì)集體所有的宅基地也應(yīng)依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。
其次是賦予集體土地與國(guó)有土地同等權(quán)能。改變城市土地單一國(guó)有制，允許城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留集體土地所有制；允許集體土地所有權(quán)人在自己的土地上設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)并具有與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等權(quán)能；賦予農(nóng)村住宅建設(shè)用地使用權(quán)用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)；允許在不變更集體土地所有制的基礎(chǔ)上推進(jìn)城中村改造和小產(chǎn)權(quán)房合法化。（鄭振源、蔡繼明，2019）
4.2 推進(jìn)土地資源配置市場(chǎng)化改革
新時(shí)期土地制度改革，要進(jìn)一步修改和完善《土地管理法》等涉地法律法規(guī)和政策，讓市場(chǎng)同樣在土地資源配置中起決定性作用（蔡繼明、王成偉，2014）；對(duì)土地利用實(shí)行負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外的空間則應(yīng)交由市場(chǎng)配置；取消全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)年度指標(biāo)，允許增減掛鉤指標(biāo)在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行交易；取消對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的用途管制，放寬農(nóng)地入市的限制；取消對(duì)城市建設(shè)用地（包括人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)）不合理的限制；取消對(duì)特大超大城市人口規(guī)模的限制和土地減量發(fā)展的要求，根據(jù)其吸納的外來(lái)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相應(yīng)增加建設(shè)用地的供給。
4.3 更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
我國(guó)的基本公共服務(wù)不僅在城鄉(xiāng)之間，而且在城市戶籍人口和農(nóng)民工之間，都還存在明顯的差別。為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)與合理配置，既要讓市場(chǎng)起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府的作用。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展，本意并非是使鄉(xiāng)村城市化和城市鄉(xiāng)村化。根據(jù)其資源稟賦的特征，鄉(xiāng)村與城市各有其比較優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村的發(fā)展自然是以第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)為主，而城市自然是以第二、三產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為主。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展，從根本上說(shuō)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制機(jī)制和制度的統(tǒng)籌和融合，一方面使人口、土地等生產(chǎn)要素按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)進(jìn)行配置，另一方面在城鄉(xiāng)之間以及城市戶籍人口和非戶籍人口之間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，而后者恰恰是政府更好發(fā)揮作用和大有可為的領(lǐng)域。
根據(jù)Jiming Cai, Du Guonan, Liu Yuan （2019）的測(cè)算，2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、居住、社會(huì)保障、子女教育、公民權(quán)利市民化程度等方面所享受的基本公共服務(wù)，只分別相當(dāng)于城市戶籍常住人口的60%、27.76%、57.64%、80.92%、37.11%。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市購(gòu)買住房的僅有17.4%，享受保障性住房（租賃公租房和購(gòu)買保障性住房）的僅有2.9%。政府在提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化程度特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受保障性住房范圍方面，還有待于發(fā)揮更好、更大的作用。
總之，只有加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場(chǎng)化改革，才能在不斷擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，拓寬農(nóng)村居民獲取財(cái)產(chǎn)收益和抵押貸款融資的渠道，才能形成農(nóng)民增收、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的長(zhǎng)效機(jī)制。
注 釋：
[1]在21個(gè)分布在歐洲的OECD國(guó)家中，比利時(shí)、英國(guó)、德國(guó)和荷蘭4個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)居民收入比小于1，13個(gè)歐洲國(guó)家的城鄉(xiāng)居民收入比大于1且小于或等于1.25，4個(gè)歐洲國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入比處在1.25—1.50。
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（作者系清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）
編輯：李華山
