新版《北京市生活垃圾管理條例》實施兩年以來，北京市堅持“為全國做出表率”的定位，聚焦“加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成”三個關鍵，形成了“以人民為中心、以科學為指引”的垃圾分類北京模式，為下一步系統(tǒng)深入推進垃圾分類工作打開了良好局面，積累了寶貴經(jīng)驗，在推動首都生態(tài)文明建設、提升首都社會文明程度、創(chuàng)新首都基層社會治理、保障首都重大活動安全中發(fā)揮了積極作用。
一是條例實施不斷深入，形成責任鏈條。
建立了垃圾分類工作推進指揮部機制，通過“日檢查、周調度、月考核、季點評”，層層傳導壓力，落實各級政府及相關部門責任。創(chuàng)立并實施垃圾分類十類管理責任人制度，使政府的推動責任、管理責任人的管理責任、居民的分類投放責任形成鏈條，成為全國各地推行垃圾分類重要的制度抓手。出臺了廚余垃圾分類質量“不合格不收運”的管理規(guī)定，倒逼源頭分類責任落實。啟動“城管執(zhí)法進社區(qū)”，發(fā)揮了一定的普法和震懾作用。
二是科學管理不斷強化，發(fā)揮導向作用。
在全國率先提出生活垃圾分為“廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”的基本分類方法，被采納為國家標準，成為全國絕大多數(shù)城市廣泛認可的標準方法。在全國率先將再生資源回收行業(yè)管理職責劃轉至城市管理委員會，同時堅持將可回收物回收體系建設作為垃圾分類的重點工作，在城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”方面走在全國前列。在全國率先明確廚余垃圾分類“質精先于量大”的原則，并基于系統(tǒng)環(huán)境績效最優(yōu)確定了適宜的廚余垃圾分出率目標，在全國垃圾分類工作中發(fā)揮了一定的守正、創(chuàng)新、糾偏作用。
三是處理系統(tǒng)不斷優(yōu)化，提供硬件保障。
現(xiàn)有實際運行的焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋等生活垃圾處理設施32座，實際處理能力2.51萬噸日，其中焚燒發(fā)電能力超過1.76萬噸日，已經(jīng)形成以焚燒發(fā)電為核心、生化處理為輔助、衛(wèi)生填埋兜底的多元化、現(xiàn)代化垃圾分類處理技術格局，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。垃圾處理設施服務功能正在從消除環(huán)境衛(wèi)生隱患、改善區(qū)域環(huán)境質量向保障城市環(huán)境安全和應對全球氣候變化過渡。
四是分類成效集中顯現(xiàn)，邁上高階平臺。
生活垃圾分類實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、全過程管理、全系統(tǒng)優(yōu)化。全市1.3萬個小區(qū)、近3000個村、11.7萬個垃圾分類管理責任人全面開展垃圾分類工作，根據(jù)第三方抽樣調查結果，居民源頭分類投放參與率和準確性顯著提升，分類習慣初步養(yǎng)成，中間過程“混裝混運”“先分后混”現(xiàn)象基本杜絕。與兩年前相比，家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，可回收物規(guī)范回收量增長近1倍，其他垃圾減量率超過30%，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上，分類效果集中顯現(xiàn)，已經(jīng)邁上高階平臺。
五是長效機制取得突破，促進減量分類。
貫徹落實新版《北京市生活垃圾管理條例》中提出的“多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”要求，選擇責任主體相對明確、計量方法相對簡單、收費難度相對較小的非居民廚余垃圾，全面實行計量基礎上的差異化收費制度，通過經(jīng)濟杠桿促進非居民廚余垃圾源頭減量和分類回收，同時帶動非居民廚余垃圾收集、運輸、處理全鏈條信息化管理水平的提升，得到全國各個城市的廣泛關注和高度評價。出臺大件垃圾管理指導意見，明確堅持產(chǎn)生者付費原則和市場化運行機制，產(chǎn)生大件垃圾的居民合理承擔大件垃圾清運費，引導市場主體規(guī)范、透明、高效開展大件垃圾投放、收運和處理服務。建立和完善針對區(qū)級政府的生活垃圾跨區(qū)處理補償制度，實現(xiàn)垃圾處理屬地管理和區(qū)域統(tǒng)籌的平衡和城市環(huán)境治理公平正義。
六是社會共識基本形成，提振居民信心。
在多種形式的宣傳教育和垃圾分類成效的激勵下，社會各界與廣大人民群眾對垃圾分類的重要性、必要性、復雜性、長期性的認識逐步深入，對居民個人作為垃圾產(chǎn)生者的分類投放法定責任的認識逐步清晰，對分類方法、分類標準、分類重點的認識也趨于理性。絕大部分北京居民認同生活垃圾減量分類是居民的法定責任和義務，源頭減量與回收利用的意識不斷提高，行為也更加普遍。
北京市第十三次黨代會報告中，將垃圾分類作為“持續(xù)提升首都城市現(xiàn)代化治理水平”的重要組成部分，明確“持續(xù)推進生活垃圾分類，從源頭上促進垃圾減量，深化市民文明習慣養(yǎng)成”。北京市需要緊密結合“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，主動對標國際性大都市，學習借鑒國內(nèi)其他垃圾分類先進城市的成功經(jīng)驗，積極響應人民群眾和社會各界的高要求，著力解決新形勢下北京市垃圾分類存在的突出問題，順利實現(xiàn)垃圾分類“從量變到質變”的新突破。
一是宣傳教育持續(xù)精準發(fā)力。
不同層面、多種形式、多個渠道的宣傳教育是垃圾分類習慣養(yǎng)成的基礎。應積極創(chuàng)新垃圾分類科學普及和宣傳教育模式，加強宣傳教育的系統(tǒng)性和針對性，針對重點人群、重點單位、重點行業(yè)加大宣傳教育力度，激勵居民和重點人群主動參與垃圾分類的內(nèi)生動力，提升廣大居民和社會各界對北京垃圾分類的認可度和獲得感，營造全民參與垃圾分類的良好文化氛圍，扎實推動居民垃圾分類習慣養(yǎng)成。
二是垃圾分類處理設施深度提升優(yōu)化。
高標準、低排放的分類垃圾處理設施是垃圾分類系統(tǒng)的核心硬件保障。北京市生活垃圾分類處理設施整體能力較為充分，結構較為合理，但部分設施建成投運年代較早，難以適應垃圾分類后進廠垃圾特性的顯著變化，實際處理能力與設計處理能力存在一定差距，運行管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，難以滿足周邊居民日益高漲的環(huán)境保護需求。應對全市垃圾分類處理設施進行系統(tǒng)全面的診斷評估，按照“一廠一策”方式開展垃圾分類處理設施整治提升工作，充分挖掘已有設施處理能力潛能，提升處理效能。對標國際先進水平推動新建設施規(guī)劃、建設與運營，強化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)在廢物協(xié)同、物能循環(huán)、設施共享、污染減排方面的優(yōu)勢，保證各類垃圾得到高標準分類處理和資源化協(xié)同利用，真正實現(xiàn)垃圾分類“減污降碳協(xié)同增效”的目標。
三是可回收物系統(tǒng)轉型升級。
北京市在可回收物回收體系建設方面已經(jīng)走在了全國前列，但是整體上仍未打破傳統(tǒng)回收模式的利益格局。應將可回收物回收體系規(guī)范化、現(xiàn)代化建設作為下一階段推進垃圾分類的重中之重，加速推動城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，以融入垃圾分類促可回收物回收規(guī)范化，以可回收物回收促垃圾分類現(xiàn)代化。通過積極的政策扶持、財稅激勵、用地保障、標準引導與區(qū)域統(tǒng)籌，打通可回收物回收與再生利用產(chǎn)業(yè)鏈條上的“堵點”，形成垃圾分類—資源回收—再生利用的良性發(fā)展模式。
四是科技賦能精細化智慧管理。
精細化是國際性大都市垃圾分類處理系統(tǒng)全過程管理的內(nèi)在要求。新版《北京市生活垃圾管理條例》明確要求“建立和完善有關生活垃圾排放全過程管理制度，建立生活垃圾投放、收集、運輸、處理管理信息系統(tǒng)”，目前全流程精細化管理平臺建設取得一定的進展，末端處理設施、密閉式清潔站、運輸車數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時上傳，非居民廚余垃圾管理模塊成熟應用。但是市、區(qū)、街三級貫通的垃圾分類管理信息化管理平臺尚未完全建成。應充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢和專家智庫作用，做好垃圾分類頂層設計，堅持加強垃圾分類科學管理，針對難點問題、瓶頸問題開展科技攻關，在全國發(fā)揮示范引領作用。突出北京市在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息化技術創(chuàng)新與應用方面的優(yōu)勢，結合智慧城市整體建設，著力建設貫通市區(qū)街三級、覆蓋各類責任主體、各個管理環(huán)節(jié)、各種品類垃圾的垃圾分類多層級全過程智慧管理信息平臺，推動分類數(shù)據(jù)實時采集、精準計量、全程追溯，盡快發(fā)揮作用，帶動北京城市環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
五是構建分類減量長效機制。
垃圾收費制度和生產(chǎn)者責任延伸制度是垃圾分類長效機制的重要組成部分。新版《北京市生活垃圾管理條例》對實行生活垃圾差異化收費制度和生產(chǎn)者責任延伸制度提出了要求。近年來，快遞、外賣、電商等新興產(chǎn)業(yè)包裝廢物大量產(chǎn)生，商品過度包裝問題屢屢引起廣泛關注，也亟待落實生產(chǎn)者責任延伸制度、押金回收制度等加以規(guī)范和約束。應在非居民廚余垃圾計量收費基礎上，加快出臺和實施非居民其他垃圾收費制度，逐步實行居民生活垃圾差異化收費制度，進一步強化居民垃圾分類意識提升和責任落實，促進居民減量分類習慣養(yǎng)成。探索在快遞、外賣、電商、飲料、酒類等包裝廢物產(chǎn)生量巨大的行業(yè)推行生產(chǎn)者責任延伸制度或押金回收制度，促進包裝廢物源頭減量、循環(huán)使用與回收利用，強化企業(yè)社會責任，減輕政府財政負擔。
六是推動社會協(xié)同多元共治。
根據(jù)垃圾分類發(fā)展進步的內(nèi)在邏輯和國際經(jīng)驗，社會協(xié)同多元共治是垃圾分類系統(tǒng)升級進化的基本特征。應積極培育和吸引環(huán)保公益組織、社會力量、第三方企業(yè)積極參與垃圾分類宣傳教育、監(jiān)督管理、運營服務等工作，形成政府、居民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、志愿者隊伍等多元主體共同參與的現(xiàn)代化垃圾分類模式，切實減輕基層一線工作人員的負擔。
(作者為清華大學環(huán)境學院教授劉建國)
編輯：李華山
