近日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見》。習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，對(duì)解決信息通信領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題有何深遠(yuǎn)意義？清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授高旭東接受《人民郵電》報(bào)記者專訪時(shí)認(rèn)為，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，信息通信領(lǐng)域尤其如此。信息通信業(yè)貫徹會(huì)議精神，核心是迅速“建立以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系”。
關(guān)鍵核心技術(shù)是動(dòng)態(tài)概念
為什么要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制？高旭東認(rèn)為，首先要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，關(guān)鍵核心技術(shù)的內(nèi)涵很豐富，一種認(rèn)識(shí)是，凡是決定企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)，也就是決定企業(yè)生死存亡的技術(shù)，都是關(guān)鍵核心技術(shù)。
關(guān)鍵核心技術(shù)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。比如，美國(guó)沒有全力打壓我國(guó)企業(yè)以前與之后就不同。以華為為例，其高端芯片的設(shè)計(jì)能力很強(qiáng)，也有為其加工芯片的企業(yè)，所以芯片加工技術(shù)對(duì)華為而言，可以認(rèn)為在被打壓之前不是關(guān)鍵核心技術(shù)，但是，打壓出現(xiàn)以后，高端芯片的加工技術(shù)也可以說(shuō)已經(jīng)變成了華為的關(guān)鍵核心技術(shù)。對(duì)整個(gè)芯片工業(yè)而言，高端芯片的加工技術(shù)肯定是關(guān)鍵核心技術(shù)。
如果這樣理解關(guān)鍵核心技術(shù)，重要的操作系統(tǒng)、各種重要芯片（CPU、GPU）的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，甚至計(jì)算機(jī)語(yǔ)言、傳感器等，都是信息通信的關(guān)鍵核心技術(shù)。
這也意味著，新型舉國(guó)體制具有特殊重要的意義，因?yàn)閱慰科髽I(yè)，即使像華為這樣強(qiáng)大的企業(yè)，也無(wú)法獨(dú)立解決問(wèn)題。也就是“舉國(guó)”是核心，需要超越企業(yè)、超越市場(chǎng)，積極發(fā)揮政府的作用。
加強(qiáng)體系層面創(chuàng)新
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，對(duì)解決信息通信領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題有何深遠(yuǎn)意義？
高旭東指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，信息通信領(lǐng)域尤其如此。因?yàn)樵谶@一領(lǐng)域，一些國(guó)家的優(yōu)勢(shì)過(guò)于明顯，而且這種優(yōu)勢(shì)被不合理地運(yùn)用著。唯有健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，才能改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一些重要環(huán)節(jié)（比如核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈安全）上受制于人的現(xiàn)狀，切實(shí)掌握技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
從2006年全國(guó)科技大會(huì)提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)16年了，為什么還被別人“卡脖子”？根本原因在于，幾十年來(lái)，我們的企業(yè)全面加入美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的技術(shù)體系、經(jīng)濟(jì)體系。在自由貿(mào)易下，這樣做未嘗不可，雖然從現(xiàn)代管理學(xué)的角度看也不是最佳選擇。問(wèn)題在于，近幾年國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨變，中國(guó)希望繼續(xù)堅(jiān)持自由貿(mào)易，但是有的國(guó)家堅(jiān)持保護(hù)貿(mào)易，特別是進(jìn)行技術(shù)封鎖，把技術(shù)變成了維護(hù)自身領(lǐng)先地位的不正當(dāng)武器。
這就告訴我們，我國(guó)今后的創(chuàng)新不僅僅是單項(xiàng)技術(shù)、單個(gè)產(chǎn)品的創(chuàng)新；這樣做，即使成功了，也很難跳出別人已經(jīng)建立的技術(shù)體系、經(jīng)濟(jì)體系，可能有些幫助，但是不解決根本問(wèn)題。因此，我國(guó)今后的創(chuàng)新，更重要的是體系層面的創(chuàng)新。我們?cè)趧倓偝霭娴摹吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段》一書中指出，需要堅(jiān)持“一個(gè)主導(dǎo)”，即迅速“建立以本土企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系”。簡(jiǎn)而言之，就是要做到在所有核心技術(shù)領(lǐng)域都不受制于人。唯有如此，才能從根本上解決問(wèn)題，從根本上保障技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)安全、企業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全。很顯然，這個(gè)任務(wù)單靠一個(gè)個(gè)企業(yè)的單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
發(fā)揮重大工程帶動(dòng)引領(lǐng)作用
信息通信業(yè)在貫徹會(huì)議精神時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好哪些工作？
高旭東建議，信息通信業(yè)貫徹會(huì)議精神，核心是迅速“建立以本土企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系”。
在微觀層面，每個(gè)企業(yè)都需要檢查自己是否存在被“卡脖子”的問(wèn)題。如果存在，就需要盡快建立基于本土企業(yè)的供應(yīng)鏈體系，即使這樣做意味著成本增加、性能降低，否則一旦徹底被斷供，就不是成本增加、性能降低的問(wèn)題了，而是根本就活不下去。也就是說(shuō)，僅僅是準(zhǔn)備“備胎”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，像三大電信運(yùn)營(yíng)商，幾家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，華為、中興等行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其應(yīng)該這樣做。
在宏觀層面，需要政府實(shí)施一些實(shí)實(shí)在在的重大工程。理論和實(shí)踐都證明，重大工程對(duì)技術(shù)能力的提升和創(chuàng)新體系的建設(shè)具有重大帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，無(wú)論是美國(guó)的“地面防御計(jì)劃”“曼哈頓工程”“阿波羅計(jì)劃”，還是中國(guó)的“載人航天工程”“北斗計(jì)劃”，都是非常成功的例子。重大工程之所以能夠?qū)夹g(shù)能力的提升和創(chuàng)新體系的建設(shè)起到重大帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，主要原因包括：確立了明確的行動(dòng)方向，提供了珍貴但是稀缺的組織資源，展示了新的創(chuàng)新模式的力量。
具體而言，可以實(shí)施三大工程，即產(chǎn)業(yè)格局重塑工程、“卡脖子”技術(shù)突破工程以及前沿技術(shù)突破工程。
產(chǎn)業(yè)格局重塑工程，就是在一些有條件的產(chǎn)業(yè)大幅度提升已經(jīng)建立或者比較容易建立的以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系的規(guī)模、實(shí)力和世界影響力。這是主動(dòng)出擊而不是消極應(yīng)對(duì)。中國(guó)在不少產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，需要做的是發(fā)揮市場(chǎng)﹢政府兩個(gè)力量，而不是僅僅依靠市場(chǎng)的力量，從而加速提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
“卡脖子”技術(shù)突破工程，就是在一些重要的技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域，挑選一些大型用戶，讓它們擔(dān)任特殊使命。開始的起點(diǎn)不一定太高，比如光刻機(jī)從28納米開始，但是迅速迭代、迅速提升。這里的核心要求是大型用戶企業(yè)比較靠譜，敢于挑重?fù)?dān)。與此同時(shí)，政府給予挑選出來(lái)的企業(yè)全方位的支持。
前沿技術(shù)突破工程的邏輯是，在嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)需要在一些經(jīng)濟(jì)和軍事技術(shù)領(lǐng)域，即使是很少的領(lǐng)域，迅速動(dòng)員特殊力量，加速進(jìn)入世界前沿，建立壓倒性優(yōu)勢(shì)。為此，可以借鑒美國(guó)在二戰(zhàn)時(shí)期為了超越德意日而進(jìn)行的成功實(shí)踐，以中國(guó)最頂尖的大學(xué)特別是軍工和國(guó)防院校為核心，下達(dá)特殊任務(wù)、給予特殊支持，取得特殊突破。
編輯：李華山
