衣食住行是百姓生存之本，住有所居是人民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件，也是黨和政府始終牽掛的民生大事。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人均居住面積已從1977年底的3.6平方米增加到2020年的41.76平方米。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委共出臺(tái)40余項(xiàng)涉及房地產(chǎn)政策調(diào)整的政策性文件，其中涉及保障性住房的約20項(xiàng)，僅2021年就密集出臺(tái)相關(guān)政策文件6項(xiàng)。其主基調(diào)一是堅(jiān)決貫徹2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”方針，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭，使商品性住房回歸改善居住條件的本質(zhì)需求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；二是集中關(guān)注新市民、城市青年、中低收入群體等進(jìn)入商品房市場(chǎng)存在較大困難的群體，建立中國(guó)特色的保障性住房體系。這兩種努力，對(duì)解決當(dāng)下我國(guó)住房問(wèn)題的痛點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)揮了重大作用。
2021年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，對(duì)近年來(lái)一系列相關(guān)政策進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)保障性租賃住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障、供地方式、資金安排、稅收優(yōu)惠，乃至政府預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、建設(shè)工程補(bǔ)貼和租房家庭補(bǔ)貼，以及具體的工作機(jī)制、監(jiān)督管理、工作成效考核等許多細(xì)節(jié)都做了詳盡的政策性指導(dǎo)。當(dāng)前，包括廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和棚改安置房在內(nèi)的保障性住房安居工程體系初步形成，保障政策體系日益完善，形成了一套上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，財(cái)政、土地、金融和稅費(fèi)減免等支持政策體系也不斷完善。然而，住房問(wèn)題的解決仍然任重道遠(yuǎn)。
中國(guó)當(dāng)下存在的發(fā)展不平衡不充分的矛盾在居住問(wèn)題上也必然存在。住在棚戶(hù)區(qū)的家庭、生態(tài)移民和扶貧移民、新市民、剛剛畢業(yè)開(kāi)始工作的青年，以及中低收入的城市公共服務(wù)從業(yè)人員等，仍面臨“買(mǎi)不起房、租不穩(wěn)房”的境遇。為此，當(dāng)從以下方面積極探索、力求破解。
伴隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的深入實(shí)施，住房補(bǔ)貼應(yīng)從“補(bǔ)磚頭”（補(bǔ)供給方）轉(zhuǎn)向“補(bǔ)人頭”（補(bǔ)需求方），從“隨項(xiàng)目走”轉(zhuǎn)向“隨人走”。住房補(bǔ)貼應(yīng)以租賃型保障為核心展開(kāi)，以租客補(bǔ)貼為主，并逐漸從實(shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)貼。
深化市民福利體系建設(shè)中和住房掛鉤的租購(gòu)?fù)瑱?quán)改革，使戶(hù)籍擁有者、居住證擁有者和房屋租賃者合法享有與房產(chǎn)使用權(quán)掛鉤的以教育、醫(yī)療為核心的基本公共服務(wù)，以及相關(guān)社會(huì)福利和救助政策。
優(yōu)先保證保障性住房與大運(yùn)量公共交通站場(chǎng)的對(duì)接。對(duì)中低收入階層而言，如何實(shí)現(xiàn)職住平衡是一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府應(yīng)采取有效手段，幫助其降低居住成本和就業(yè)交通成本，提升工作生活的便利度、獲得感、幸福感。
總之，堅(jiān)持為人民服務(wù)的初心，夯實(shí)政府主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的市場(chǎng)力量、社會(huì)力量，實(shí)施協(xié)調(diào)一致的共同行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提高全體國(guó)民的居住質(zhì)量乃至整體生活質(zhì)量，讓人人共享社會(huì)發(fā)展成果，這是我們不變的追求，也將是未來(lái)持之以恒的努力方向。
（作者：尹稚，系清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)）
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