人物簡(jiǎn)介
張楠
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、國(guó)家治理與全球治理研究院、中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員；兼任中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施分會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)信息協(xié)會(huì)數(shù)字治理專委會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京城市管理科技協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)；研究方向包括數(shù)字政府與治理創(chuàng)新、政策信息學(xué)與公共大數(shù)據(jù)分析、智慧城市發(fā)展規(guī)劃與協(xié)同模式。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、完善數(shù)字政府治理體系已經(jīng)成為政府改革的主旋律之一。數(shù)字政府建設(shè)涉及政府自身改革以及外部環(huán)境的全方位系統(tǒng)性變革，關(guān)鍵不在“數(shù)字”，而在于“治”。那么，數(shù)字時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)治理“怎么治”?作為政府大數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)企業(yè)等，需要如何更好推進(jìn)數(shù)據(jù)治理?清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、國(guó)家治理與全球治理研究院、中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員張楠接受南都專訪。
A治理模式涉及社會(huì)多主體的數(shù)據(jù)生態(tài)建構(gòu)
南都：數(shù)字時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)治理成為描述和刻畫現(xiàn)代政府治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。目前，政府?dāng)?shù)據(jù)治理主要趨勢(shì)是什么?
張楠:我們談到數(shù)據(jù)治理，經(jīng)常會(huì)提到互聯(lián)互通和開放共享的概念。十九屆四中全會(huì)明確提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之后，目前從中央層面到地方層面推進(jìn)的數(shù)據(jù)治理，是以數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素為出發(fā)點(diǎn)的數(shù)據(jù)治理。
其中，包含兩個(gè)層面的問(wèn)題:在技術(shù)層面，需要解決數(shù)據(jù)如何安全有效流動(dòng)的問(wèn)題。這涉及我們常說(shuō)的數(shù)據(jù)“可用不可見”，區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算等用以保障數(shù)據(jù)更加安全有效流動(dòng)的新技術(shù)方法和手段；在模式層面，需要解決數(shù)據(jù)為什么需要安全有效流動(dòng)的問(wèn)題，尤其是為什么需要流動(dòng)的問(wèn)題，這與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，也涉及我們常說(shuō)的數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)等有助于數(shù)據(jù)作為產(chǎn)生要素實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的一系列治理政策和規(guī)則。
技術(shù)層面解決如何流動(dòng)，因?yàn)槟芰鲃?dòng)的才是生產(chǎn)要素；模式層面解決流動(dòng)后的價(jià)值產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的流動(dòng)。對(duì)這兩個(gè)層面的關(guān)注共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)治理發(fā)展的核心趨勢(shì)。
南都：地方政府應(yīng)該如何提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理效能，充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)引領(lǐng)作用推動(dòng)治理模式轉(zhuǎn)變，融合多種方式展開數(shù)據(jù)治理?
張楠:一方面，最近三五年間，多數(shù)地方政府已經(jīng)做出了具有一定共性的探索和路徑選擇，即以放管服改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等工作為抓手，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理效能。數(shù)據(jù)在這個(gè)場(chǎng)景下具象為政府面向公眾和企業(yè)進(jìn)行審批和提供服務(wù)時(shí)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)的有效治理，是政務(wù)服務(wù)水平提升的前提。在實(shí)際工作推行過(guò)程中，很多地方嘗試將政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)治理整合在一起，成立了政數(shù)局這樣的管理機(jī)構(gòu)，這是以服務(wù)引領(lǐng)推動(dòng)數(shù)據(jù)治理路徑的體現(xiàn)，也取得了較好的效果。
另一方面，政企合作的新模式也逐漸顯現(xiàn)。企業(yè)和社會(huì)力量在數(shù)據(jù)治理中的引入有兩點(diǎn)原因:從數(shù)據(jù)能力來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或和大數(shù)據(jù)企業(yè)在數(shù)據(jù)分析利用能力方面強(qiáng)于政府部門，很難拋開這些企業(yè)尋求更好的數(shù)據(jù)治理，尤其是從技術(shù)路徑上解決數(shù)據(jù)治理難題；從數(shù)據(jù)需求來(lái)看，數(shù)據(jù)在公眾間或企業(yè)間有效流動(dòng)的需求大多來(lái)自社會(huì)或市場(chǎng)行為，這決定了治理規(guī)則要考慮市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)態(tài)度。
由于上述兩方面原因，治理模式不能是政府一家說(shuō)了算，而是涉及到社會(huì)多主體的數(shù)據(jù)生態(tài)建構(gòu)。甚至在一些具體行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，可以嘗試不由政府主導(dǎo)，更多發(fā)揮行業(yè)組織力量的模式。很多地方也開展了相關(guān)探索，學(xué)術(shù)界也有理論研究發(fā)表，多主體參與的數(shù)據(jù)治理是一個(gè)新的關(guān)注方向。
B不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合才是大數(shù)據(jù)真正價(jià)值密碼
南都:作為政府大數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)企業(yè)等，如何更好進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，最大化釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值?
張楠:我非常贊同釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的探索要有平衡兼顧思維，至少包括兩個(gè)方面的平衡:一方面是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與安全的兼顧。對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘需要在技術(shù)方法上、理念上、運(yùn)營(yíng)模式上進(jìn)行創(chuàng)新。我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面取得的發(fā)展也歸功于這些創(chuàng)新。
但與此同時(shí)，我們也需要充分做好數(shù)據(jù)安全方面的考慮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以犧牲數(shù)據(jù)安全為代價(jià)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)層面的個(gè)人數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)保護(hù)等問(wèn)題，還是涉及國(guó)家數(shù)據(jù)安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全問(wèn)題，都至關(guān)重要。相對(duì)安全情況下的創(chuàng)新，才是長(zhǎng)久可持續(xù)的創(chuàng)新。“可用不可見”的數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘模式試圖在數(shù)據(jù)安全得到更好保障的情況下尋求創(chuàng)新，數(shù)據(jù)價(jià)值也有機(jī)會(huì)從個(gè)人隱私中剝離出來(lái)，這是數(shù)據(jù)治理良性生態(tài)建立的前提。
另一方面是單條線深度應(yīng)用與多條線協(xié)同發(fā)展的兼顧。深度應(yīng)用的主體一般是數(shù)據(jù)的原始采集方和責(zé)任方，作為數(shù)據(jù)的“生身父母”，這些機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)利用方面的資源投入當(dāng)然非常重要，無(wú)論政府部門還是各類企業(yè)，數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的加強(qiáng)都值得鼓勵(lì)。但我們也必須看到，跨域數(shù)據(jù)碰撞能產(chǎn)生“1+1>2”的價(jià)值，這是大數(shù)據(jù)的重要特征。不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合才是大數(shù)據(jù)真正的價(jià)值密碼。同時(shí)，多角度的數(shù)據(jù)分析也能突破單條線視角的局限，為數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)更多可能性。因此，在數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的問(wèn)題上，深度和廣度同樣重要，需要綜合考慮。
C數(shù)字政府建設(shè)未來(lái)著力點(diǎn)主要在三方面
南都:能否結(jié)合廣東等省份數(shù)字政府建設(shè)亮點(diǎn)談?wù)劊磥?lái)數(shù)字政府建設(shè)著力點(diǎn)主要在哪些方面?
張楠:從歷史上看，廣東在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程，乃至整個(gè)信息化進(jìn)程中，是有創(chuàng)新傳統(tǒng)的。從最早的政府網(wǎng)站建設(shè)到在線政務(wù)服務(wù)供給，佛山、廣州、深圳等城市都是先行先試的典范，產(chǎn)生不少在全國(guó)層面具有推廣和借鑒價(jià)值的案例。在新一輪數(shù)字政府發(fā)展中，廣東進(jìn)行了數(shù)字化進(jìn)程中政企關(guān)系和運(yùn)營(yíng)模式的探索。
數(shù)字政府建設(shè)未來(lái)著力點(diǎn)，主要在三個(gè)方面:首先是做好規(guī)定動(dòng)作，也就是落實(shí)“十四五”規(guī)劃中對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的三點(diǎn)要求:數(shù)據(jù)開放共享，信息化共建共用，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能提升，這是國(guó)家層面明確提出的要求，是地方數(shù)字政府建設(shè)普遍適用的“規(guī)定動(dòng)作”。
其次，要大膽試點(diǎn)突破。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索需要多方面條件，既需要政府部門有創(chuàng)新理念，也需要數(shù)字企業(yè)有技術(shù)能力，還需要公眾有數(shù)字素養(yǎng)，能夠形成對(duì)數(shù)字政府的需求，能適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的種種變化。廣東在這些方面都有良好的土壤，有機(jī)會(huì)孕育試點(diǎn)創(chuàng)新果實(shí)，為全國(guó)其他地方數(shù)字政府建設(shè)打出樣板。
最后，要延續(xù)模式探索。我們的研究團(tuán)隊(duì)一直在持續(xù)關(guān)注廣東數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、數(shù)據(jù)治理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理模式等方面的探索，這些寶貴的嘗試還應(yīng)延續(xù)。某種意義上說(shuō)，發(fā)展模式和管理機(jī)制的變革可能比某項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用、某個(gè)新平臺(tái)的開發(fā)、某個(gè)新功能的優(yōu)化對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的意義更大。去年年底，中國(guó)電子從股權(quán)結(jié)構(gòu)上進(jìn)入“數(shù)字廣東”，可能會(huì)對(duì)“數(shù)字廣東”公司以及廣東省、市兩級(jí)數(shù)字化建設(shè)運(yùn)維模式帶來(lái)新變化。我們也在持續(xù)觀察，希望看到廣東為中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)貢獻(xiàn)新的可能性。
編輯：李華山
