目前我國城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.5倍，仍然比較大。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低是農(nóng)民收入低的根本原因，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的主要原因是土地資源的相對稀缺，戶均土地規(guī)模偏小（約8畝左右）。只有大幅度減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，使其完成由農(nóng)村居民向城市居民的非農(nóng)就業(yè)轉變，才能相對擴大農(nóng)村的戶均土地經(jīng)營規(guī)模，真正建立起農(nóng)民脫貧致富的長效機制。
人口向大城市集中是一個世界性的普遍規(guī)律，可以考慮把全國1500個縣、150個鎮(zhèn)以及人口在20萬以上的特大鎮(zhèn)劃分為四個類型。第一類縣城已經(jīng)具備撤縣建市的條件，很快能成為大中小城市體系的重要組成部分，其縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)是綜合型；第二類縣城比鄰大城市或位于大城市群和都市圈，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，其縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)為服務主導型；第三類縣城比較偏遠，但有特殊的資源稟賦，如豐富的礦產(chǎn)資源、優(yōu)美的自然環(huán)境等，在吸納周邊農(nóng)業(yè)轉移人口進城務工和定居方面可以起到偏遠大城市不能起到的作用，在城市化進程中也有一定的發(fā)展空間，其縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)為工業(yè)主導型；第四類縣城能夠為周邊農(nóng)區(qū)提供生產(chǎn)和生活服務，具有促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極作用，其縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)為農(nóng)業(yè)主導型。
對于不具有上述四類縣城特點的其他縣城，中央政府應主動選擇減量發(fā)展，采取收縮性戰(zhàn)略，避免投入大量行政和財政資源用于無效的短板和弱項建設，并且適時進行必要的行政區(qū)劃調整，優(yōu)化區(qū)域人口與土地的空間配置。
（蔡繼明 全國人大財經(jīng)委員會委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任）
編輯：李華山
