黨的十八大以來，伴隨改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開拓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。立足于新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，黨中央強(qiáng)調(diào)要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，迎接數(shù)字時(shí)代。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)我國從數(shù)字大國向數(shù)字強(qiáng)國轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大是發(fā)展方向
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出一系列重要決策部署，制定多個(gè)相關(guān)規(guī)劃和政策文件，明確了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大的發(fā)展方向，有效引領(lǐng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
一方面，超前謀劃布局，高度重視做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2015年7月至8月，國務(wù)院先后頒布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的賦能效用。隨后，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。同年12月，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)。2016年10月，習(xí)近平總書記基于對(duì)世界網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的研判，提出我國要做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的明確要求。2017年10月，黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展到鄉(xiāng)村領(lǐng)域。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢(shì)。在黨中央的超前布局下，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批享譽(yù)全球的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的研究，得益于中國物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，中國將在“十四五”時(shí)期成為全球數(shù)據(jù)生成最大國。
另一方面，開展平臺(tái)治理，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)數(shù)據(jù)安全治理不力、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放不充分，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，行業(yè)間區(qū)域間人群間數(shù)字鴻溝有待彌合，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、企業(yè)運(yùn)營不規(guī)范、監(jiān)管體制不完善等問題，我國頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私安全的保護(hù)。2018年以來，習(xí)近平總書記先后在致首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的賀信，以及與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤和G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中提出，要推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2021年，習(xí)近平總書記在主持中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議和中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷和企業(yè)責(zé)任等作出重要部署。同年12月，國務(wù)院頒布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系，不斷探索符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的治理方式，細(xì)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則，探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管等。
賦能高質(zhì)量發(fā)展是根本目的
黨的十八大以來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要目的。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成就顯著，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革的重要推動(dòng)力。
一是培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，能有效延伸和細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，將過去難以充分發(fā)揮價(jià)值的要素和環(huán)節(jié)激活，釋放新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)的作用逐漸凸顯，全社會(huì)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的需求也逐年增加，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的硬、軟、云、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，IaaS、PaaS、SaaS等數(shù)字化服務(wù)需求增長迅速，共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷浮現(xiàn)，推動(dòng)形成了新產(chǎn)業(yè)、新分工、新市場(chǎng)、新模式、新財(cái)富，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力和活力。特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持高速度增長，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是提升全社會(huì)資源配置效率。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。近年來，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，高精地圖、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等數(shù)字技術(shù)助推農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理和農(nóng)產(chǎn)品線上營銷；在制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在供應(yīng)鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)、制造生產(chǎn)、市場(chǎng)匹配等環(huán)節(jié)發(fā)揮巨大作用，提高了資源利用和配置效率；在金融等服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素和區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了信息挖掘和匹配功能，提高了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和賦能作用。
三是提高國家治理能力。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用，數(shù)字治理已經(jīng)成為一種行之有效的治理手段。在社會(huì)治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)有效提高了政府精細(xì)化治理和服務(wù)能力，特別是在重大公共安全和應(yīng)急事件中發(fā)揮了重要作用；在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，政府和大型平臺(tái)企業(yè)協(xié)同發(fā)力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)高效、穩(wěn)定運(yùn)行；在其他領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)也不斷賦能從信息化治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。展望“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國正在不斷加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活和治理方式的整體變革。
提高國際競爭力是長期追求
數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球競爭新高地，并正在成為重新定義一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵力量。在此背景下，率先掌握數(shù)據(jù)要素，主動(dòng)尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，對(duì)構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國際競爭力具有重要意義。
第一，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理，兼顧數(shù)據(jù)安全與跨境流動(dòng)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一生產(chǎn)要素，互聯(lián)互通是數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值的本質(zhì)要求。當(dāng)前，國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)呈現(xiàn)“俱樂部化”趨勢(shì)。2020年9月，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)全球信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定，并積極實(shí)施國內(nèi)數(shù)據(jù)立法和探索制定國際數(shù)據(jù)跨境規(guī)則。2021年6月通過的《數(shù)據(jù)安全法》明確提出，要圍繞數(shù)據(jù)跨境安全和自由流動(dòng)，積極參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。同年10月出臺(tái)的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（征求意見稿）》進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境的“自評(píng)估+國家安全評(píng)估”階梯式安全評(píng)估方案，為形成數(shù)據(jù)跨境治理的“中國方案”提供了有力支撐。
第二，推動(dòng)“生態(tài)出海”，共創(chuàng)“數(shù)字命運(yùn)共同體”。早在2016年9月，中國就作為G20主席國首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖的重要議題；2017年3月，我國發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》提出共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的中國主張；同年12月，為拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，中國與老撾、沙特等國家相關(guān)部門共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，探索共建“數(shù)字絲綢之路”，為共創(chuàng)“數(shù)字命運(yùn)共同體”提供了典型示范。2020年6月，新加坡、新西蘭、智利三國聯(lián)合簽署《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。次年11月，中國就主動(dòng)申請(qǐng)加入DEPA，表達(dá)與各成員國加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的愿望。在鼓勵(lì)中國企業(yè)參與海外數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭與合作方面，2021年7月，商務(wù)部等三部門聯(lián)合發(fā)文，對(duì)中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)“走出去”做出明確指引，要求形成數(shù)字基建、消費(fèi)者平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)合力，倡導(dǎo)從項(xiàng)目型出海到生態(tài)型出海轉(zhuǎn)變，不斷提升我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球競爭優(yōu)勢(shì)，最終推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
（本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“黨的十八大以來推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”（22ZDA041）階段性成果）
（作者單位：清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所）
編輯：李華山
