閱讀提要
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，需要進(jìn)一步提高生產(chǎn)率、激發(fā)市場活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級、加大開放力度，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。
正確理解把握“全國統(tǒng)一大市場”，首先要在破立并舉中正確把握“統(tǒng)一”的實質(zhì)。站在新起點的“統(tǒng)一”，其核心內(nèi)涵依然是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
在基礎(chǔ)制度、市場結(jié)構(gòu)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，隨著地方保護(hù)、市場分割障礙的進(jìn)一步破除，市場秩序更加公平透明，市場主體的創(chuàng)新活力將進(jìn)一步增強，進(jìn)而催生出一批能夠扛得住波動、創(chuàng)得了奇跡的高質(zhì)量市場主體。
近日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大部署，充分體現(xiàn)了尊重社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，彰顯了我國堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的堅定決心。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求
從國內(nèi)看，自2010年以來，中國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，市場規(guī)模居于世界前列。但是，制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地方保護(hù)和市場分割等問題逐漸成為現(xiàn)階段影響中國經(jīng)濟潛力充分發(fā)揮的重要因素。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，需要進(jìn)一步提高生產(chǎn)率、激發(fā)市場活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級、加大開放力度，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。
從外部環(huán)境看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，要求國內(nèi)市場具備充分的制度支持、高效的市場聯(lián)通機制、資源要素價值充分發(fā)揮，進(jìn)而形成強大國內(nèi)市場，為我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供必要支撐。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，“統(tǒng)”是路徑，目標(biāo)是“通”。通過理順體制機制，鍛造自身最大確定性，抵御外部不確定性挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。客觀而言，過去主要依靠資源要素投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式，一定程度上忽視了要素和資源市場建設(shè)，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系完善，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序的統(tǒng)一等等問題。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是從內(nèi)部出發(fā)，消除障礙，建立高效的市場聯(lián)通機制，促使資源要素價值的充分發(fā)揮，全面優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟效率，暢通全國大循環(huán)。在與國際市場標(biāo)準(zhǔn)對接的過程中，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等核心要素跨境自由有序安全便捷流動，逐步提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，培育參與國際合作新優(yōu)勢，推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的局面。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項破立并舉的系統(tǒng)性工程
黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出“加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場”。《意見》是對“十四五”規(guī)劃的進(jìn)一步深化，確立了指導(dǎo)原則和工作機制，就如何持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)部署。
正確理解把握“全國統(tǒng)一大市場”，首先要在破立并舉中正確把握“統(tǒng)一”的實質(zhì)。站在新起點的“統(tǒng)一”，絕不是全國市場一碗水端平，更不是通過計劃之手強行進(jìn)行生產(chǎn)要素的重新配置，其核心內(nèi)涵依然是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。《意見》中，“統(tǒng)一”的具體內(nèi)涵精準(zhǔn)指向“五立一破”六大方面：“立”著眼于完善制度、高效規(guī)范，在市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務(wù)市場高水平、市場監(jiān)管方面重塑制度供給生態(tài)。“破”著眼于公平與開放，通過對不正當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)行規(guī)范，讓市場在明晰的監(jiān)管邊界下，真正發(fā)揮資源配置的核心作用，使國內(nèi)大循環(huán)潛力可持續(xù)釋放。
具體來看，“立”的方面，強調(diào)五個“統(tǒng)一”：強化基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度的統(tǒng)一，打破區(qū)域保護(hù)主義，充分釋放競爭活力、構(gòu)建全國一盤棋的市場體制；推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺等方面進(jìn)行完善與優(yōu)化，提升資源要素的流動效率，降低交易成本，促進(jìn)市場融合發(fā)展；打造統(tǒng)一的要素和資源市場，土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場等要素市場加快統(tǒng)一化布局，充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)率，降低交易成本，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化；推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，在商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計量體系、消費服務(wù)質(zhì)量提升方面作出明確規(guī)定，不斷提升商品和服務(wù)質(zhì)量，保障消費者權(quán)益，同時注重安全與發(fā)展并重，促進(jìn)市場的國際化開放；推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在市場監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)管能力方面進(jìn)行全面優(yōu)化，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。“破”的方面，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，著力強化反壟斷，對不正當(dāng)競爭、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、違規(guī)招標(biāo)采購等行為加強查處力度，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，充分釋放市場創(chuàng)新活力。
全國統(tǒng)一大市場將為市場主體打開更廣闊的空間
從長遠(yuǎn)看，全國統(tǒng)一大市場將促進(jìn)經(jīng)濟新動能逐步釋放，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的逐步推進(jìn)，市場要素的生存發(fā)展環(huán)境將迎來快速而深刻的變革。在基礎(chǔ)制度、市場結(jié)構(gòu)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，隨著地方保護(hù)、市場分割障礙的進(jìn)一步破除，市場秩序更加公平透明，市場主體的創(chuàng)新活力將進(jìn)一步增強，進(jìn)而催生出一批能夠扛得住波動、創(chuàng)得了奇跡的高質(zhì)量市場主體。
全國統(tǒng)一大市場將為市場主體打開更廣闊的空間，在物流、金融、能源、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)釋放制度紅利，并在此基礎(chǔ)上形成合力，推動整體經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，物流企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將進(jìn)一步降低物流企業(yè)成本，極大提升物流效率，提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。資本市場在統(tǒng)一要素和資源市場方面起著關(guān)鍵性作用，尤其是推進(jìn)全國統(tǒng)一的多層次資本市場建設(shè)，促進(jìn)多市場板塊的互聯(lián)互通，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)融結(jié)合的重要手段。全國統(tǒng)一大市場下，金融主體企業(yè)將能夠開展更多跨區(qū)域金融業(yè)務(wù)，監(jiān)管體制的統(tǒng)一與完善也為金融產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新以及風(fēng)險管控提供了更好的保障。《意見》也特意強調(diào)了要發(fā)展統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場，新能源及環(huán)保型企業(yè)將享受更多政策優(yōu)惠與資金支持。緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，健康可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路將加速前進(jìn)。全國統(tǒng)一大市場，為新興企業(yè)提供了最有利的市場環(huán)境，資本、人才、土地等要素充分流動，區(qū)域保護(hù)與制度障礙得到破除，市場競爭更加公平有序，科技創(chuàng)新企業(yè)，尤其是具備一定發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)將直接受惠于政策紅利，逐漸發(fā)展壯大，助力我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，快速提升我國經(jīng)濟創(chuàng)新力。
值得注意的是，實現(xiàn)立破并舉的協(xié)調(diào)，需要站在宏觀審慎管理框架內(nèi)，來穩(wěn)妥謀劃全國推進(jìn)統(tǒng)一大市場的建設(shè)。從宏觀調(diào)控的角度來看，在穩(wěn)增長政策主基調(diào)不變的同時，需要在內(nèi)外兩端加大結(jié)構(gòu)性調(diào)控力度。于內(nèi)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要與宏觀調(diào)控政策框架形成緊密配合，以不破不立的態(tài)度，對基礎(chǔ)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機制以及市場秩序進(jìn)一步完善。在產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行重點聚焦，為宏觀政策傳導(dǎo)提供高效直達(dá)的路徑，以推進(jìn)制度改革和政策引導(dǎo)的方式，著眼制約要素暢通和市場作用發(fā)揮的重點環(huán)節(jié)打通堵點，提高全要素生產(chǎn)力，破除抑制內(nèi)需的主要障礙，暢通國內(nèi)循環(huán)。于外，需要對標(biāo)國際市場標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴大對外開放，助力要素跨境流動，強化國內(nèi)國際市場聯(lián)動效應(yīng)，通過強化要素流動機制，促進(jìn)投資驅(qū)動，激發(fā)市場活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
（作者系清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、教授）
編輯：李華山
