2013年以來，中共中央提出一系列擴大開放推動改革的新部署新要求。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“實施新一輪高水平對外開放”。2017年，黨的十九大報告提出推動形成“全面開放”新格局，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。這些頂層戰(zhàn)略的提出，表明中國對外開放進入一個新階段，呈現(xiàn)四個突出特點。
從政策性開放轉(zhuǎn)向制度性開放
2019年的十九屆四中全會和2020年的十九屆五中全會，都提出要推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。改革開放以來，中國針對不同時期、不同地區(qū)、不同行業(yè)，用差別性的政策引導開放，開放政策一直傾向于鼓勵出口限制進口，鼓勵資金流入限制資金流出，傾向于給外資企業(yè)更多優(yōu)惠。這種傾向性是由中國國情、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)競爭力所決定的，也是許多國家在相同發(fā)展階段采用的戰(zhàn)略。經(jīng)過40多年的改革開放，各方面的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，中國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段，基本具備了制度性開放的條件和環(huán)境，今后應致力于使制度性開放體制更加完善和相對定型。要繼續(xù)完善涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系，堅持各類經(jīng)濟主體地位平等、對各類財產(chǎn)權平等保護的原則，提高法律實施和執(zhí)法水平。首先，要平等看待出口和進口。通過出口擴大市場、獲得規(guī)模經(jīng)濟和分工的益處，與通過進口引進各種資源、提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術水平和競爭力，兩者同等重要。其次，要平等看待吸收外資和對外投資，吸收外資帶來的資金、技術、先進產(chǎn)品、管理經(jīng)驗等，與對外投資帶來的投資收益、出口擴大、當?shù)厣a(chǎn)和技術獲得等，兩者同等重要。最后，要平等看待外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，兩類企業(yè)都能促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力提升，公平競爭能篩選出綜合競爭力較強的企業(yè)，促進整個產(chǎn)業(yè)提升效率和競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)外循環(huán)。
加入高標準貿(mào)易協(xié)定，提高開放水平
近些年來，受多種因素影響，一些新的多邊、雙邊高標準貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)，如日歐經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（EPA）、美墨加協(xié)定、歐加自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等。這些貿(mào)易協(xié)定涉及零關稅、服務業(yè)開放、服務貿(mào)易、電子商務及市場準入、知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護等。2020年11月20日，習近平主席在APEC領導人非正式會議上，宣布中方將積極考慮加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP），引發(fā)國內(nèi)外廣泛關注與巨大反響。由11個成員簽署的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，具有高目標、高標準、新規(guī)則的特點，是2018年以來多個高標準自由貿(mào)易協(xié)定的代表性協(xié)定。這些協(xié)定如果全部生效，將覆蓋55%以上的國際貿(mào)易和國際投資，推動相關領域新一輪全球化進程。2021年以來，中國又加入“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP），申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。這必將推進國內(nèi)建設與其相銜接的制度體系和開放體系，倒逼國內(nèi)改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新注入活力。同時，也通過自己的努力，為今后全球化治理體系的形成和發(fā)展貢獻中國力量。
建立自貿(mào)區(qū)，探索高水平開放新路徑
中國自2013年以來分批建立了共21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，希望它們成為進一步提高對外開放水平、有更高貿(mào)易和投資自由度的實驗田。2018年，又提出建立海南自由貿(mào)易港，在推進高水平對外開放方面取得了豐碩的成果。黨的十九屆五中全會要求，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權；“十四五”規(guī)劃綱要再次強調(diào)，要實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，深化貿(mào)易投資自由化，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。綱要還明確，在貿(mào)易與投資新規(guī)則和新議題談判中，優(yōu)先領域是貿(mào)易便利化、投資、電子商務、環(huán)境、政府采購等領域。要通過自貿(mào)區(qū)的實踐探索，為中國加入高標準貿(mào)易協(xié)定提供經(jīng)驗做法和提升方向。
加快創(chuàng)造更好競爭環(huán)境
在進一步的開放中，國內(nèi)基本經(jīng)濟變量失衡和市場扭曲帶來的影響超出國界，負面影響被放大。例如，當價格不能及時反映某種要素的市場供求和機會成本時，企業(yè)就會超量使用，還會大量出口。再如，國內(nèi)企業(yè)可以在國內(nèi)融資，可以引進外資，還可以到海外投資，如果國內(nèi)金融業(yè)配置資金的效率不能有明顯改善，國際投融資行為就會超常發(fā)生。還有，海外各大證券市場都在努力成為中國優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市地點，各個交易所都在積極爭搶中國的上市資源。如果中國的證券市場不能做到高效透明規(guī)范，自己的優(yōu)質(zhì)企業(yè)就會到海外上市。今后改革要有高起點，糾正要素市場上的種種制約和扭曲，才可能在國內(nèi)國際雙循環(huán)中高效配置資源。
促進更高水平的雙循環(huán)，政府要從傳統(tǒng)的制定產(chǎn)業(yè)政策為主向營造高質(zhì)量競爭環(huán)境為主轉(zhuǎn)型。致力于維護市場秩序、反壟斷和不正當競爭、提升要素供給質(zhì)量、研究和發(fā)布行業(yè)發(fā)展信息等，依照法律從環(huán)保、節(jié)能、產(chǎn)品安全和國家安全等角度進行必要行業(yè)準入管理。大幅度減少或取消產(chǎn)業(yè)補貼，必要的補貼要提高透明度，符合公平競爭原則。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、造假、欺詐等行為。要推進規(guī)范化、法治化營商環(huán)境改革，給企業(yè)提供清晰穩(wěn)定的規(guī)則，形成穩(wěn)定預期。要進一步健全人身權利和財產(chǎn)權利保護制度。總之，要以更大力度推進市場體系和競爭制度建設，營造適應高水平雙循環(huán)要求的發(fā)展環(huán)境。
（作者單位：清華大學公共管理學院）
編輯：李華山
