中國城鎮(zhèn)化水平繼2013年超過世界平均水平后，2017年達到中等收入國家平均水平，2021年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.7%。與之相伴的是中國2012～2020年城鎮(zhèn)居民可支配收入從24565元增長到43834元，增幅約78%
中國推進人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，深刻影響和改變著世界城市化格局
初步估計，中國城鎮(zhèn)化到2035年進入成熟期，10億以上的人口實現(xiàn)城市型社會的高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展，這是人類史上最大規(guī)模的一次人口現(xiàn)代化進程
城鎮(zhèn)化，又稱城市化（Urbanization），指一國或地區(qū)整體社會形態(tài)隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展，科技進步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)變的過程。
工業(yè)化水平和服務(wù)業(yè)繁榮一直深刻影響著城鎮(zhèn)化進程。正是基于對中國工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化進程乃至全社會現(xiàn)代化進程宏大目標(biāo)的追求和現(xiàn)實中存在問題的深度分析，黨的十八大以來，中國開啟了新型城鎮(zhèn)化進程。
新型城鎮(zhèn)化主要特征是以人為核心。10年來，隨著頂層設(shè)計逐步完善與地方積極探索，中國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著、城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、城鄉(xiāng)融合邁出新步伐，最終目的在于，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得下”也要“過得好”。
當(dāng)前，中國新型城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展機遇期。下一階段，新型城鎮(zhèn)化須圍繞“人”的現(xiàn)代化精耕細作，通過建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的城市，使新市民全面融入城市社會，成為合格的新市民。
中國現(xiàn)代化的重要動力
黨的十八大報告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。2013年12月召開的中共中央政治局會議提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。
2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手”“以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。
這些論述，在2014年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中得到了系統(tǒng)梳理和體現(xiàn)，“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”成為共識，規(guī)劃期至2020年的推進新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)和任務(wù)進一步明確。
時至今日，對黨的十八大以來的新型城鎮(zhèn)化進程進行盤點，有五方面成就值得關(guān)注——
一是中國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升，對全球城市化進程貢獻顯著，中國城市的國際影響力迅速提升。中國城鎮(zhèn)化水平繼2013年超過世界平均水平后，2017年達到中等收入國家平均水平，2021年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.7%。與之相伴的是中國2012～2020年城鎮(zhèn)居民可支配收入從24565元增長到43834元，增幅約78%。
中國推進人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，深刻影響和改變了世界城市化格局。在眾多世界城市排名評價中，全球化和世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)的評價最值得關(guān)注，每年列入評估的城市約700個，這個榜單被全球投資界稱為世界的一二三線城市排名。中國躋身全球前列的城市總量從2012年的7個上升到2020年的28個。
二是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，超1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，85.8%隨遷子女在流入地區(qū)能接受義務(wù)教育。城市落戶門檻大幅度降低，城區(qū)常住人口300萬以下的城市實現(xiàn)零門檻落戶。即使在仍保留了部分落戶門檻的超大特大城市，不同類型的“積分落戶”制度也在不斷改革之中，“搶人大戰(zhàn)”頻發(fā)和“搶人”中的制度調(diào)整都證實了門檻下降的可能性。
在加大城市對青年人的吸引力度方面，也有最新進展。今年五四青年節(jié)前發(fā)布的《新時代的中國青年》白皮書顯示，到2020年青年常住人口城鎮(zhèn)化率為71.1%，高于整體人口城鎮(zhèn)化率7.2個百分點。
三是城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，新的更為均衡的發(fā)展格局正在形成。上世紀(jì)90年代浦東新區(qū)的建設(shè)帶動了長江經(jīng)濟帶的崛起，T字型的國土優(yōu)先發(fā)展帶形成。到2020年，支持區(qū)域發(fā)展走向均衡化“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，京津冀、長三角和珠三角三大城市群的國際競爭能力顯著增強，中西部的成渝城市群已成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第四個重要增長極，積極培育現(xiàn)代化都市圈的工作部署在穩(wěn)步推進，中心城市輻射帶動作用持續(xù)增強，也新設(shè)了一批中心城市，城市數(shù)量已增至687個。
四是城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。城市軌道交通運營里程從2012年的2286公里上升到2020年的6730公里，供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)已達87%，這類城市黑臭水體已基本消除。全國勞動年齡人口受教育年限持續(xù)增加，已達到10.9年。城市千人衛(wèi)生技術(shù)人員，也從2012年的8.54人千人提高到2020年的超過11人千人。中心城市和城市群的經(jīng)濟和人口承載能力不斷增強。截至2019年，19個城市群以14的國土面積承載了75%以上的城鎮(zhèn)人口，貢獻了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。中國城鎮(zhèn)化空間格局迅速從中心城市一城獨大“攤大餅”模式，走向中心城市帶動中小城市聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域協(xié)同模式，實現(xiàn)了更為可持續(xù)的城市“減熵”的發(fā)展方式。
五是城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。鼓勵城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，以及城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)的一整套體制機制和政策體系基本確立；改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，占全球同期減貧人口的70%以上。經(jīng)過黨的十八大以來8年持續(xù)奮斗，到2020年底，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，相當(dāng)于一個中等國家的全部人口；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步完善，新建改建農(nóng)村公路110萬公里，實施村莊清潔行動，動員了全國95%以上的村莊，4億多人次參加進來，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，秸稈綜合利用率達到85%，農(nóng)膜回收率達80%，絕大部分村莊擺脫舊有的“臟亂差”形象。
呈現(xiàn)四大趨勢性特征
面向未來，中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量仍有待進一步提升，相關(guān)領(lǐng)域尚有體制機制障礙需加快破除。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》明確了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為重要目標(biāo)之一。
在這個十分重要的歷史階段，中國新型城鎮(zhèn)化也將逐步走向成熟期，呈現(xiàn)出一些趨勢性特征。
一是新型城鎮(zhèn)化進程提速換擋，人口流動趨勢發(fā)生變化。
一方面，中國農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鎮(zhèn)化動力依然強勁，農(nóng)民進城仍是大趨勢。但受經(jīng)濟進入中高速增長、人口總量和結(jié)構(gòu)變化等因素影響，新增進城務(wù)工人員規(guī)模將趨于下降。另一方面，中國的地域差、不同規(guī)模城市間的能級差仍然存在。“人往高處走”帶動的城與城之間的流動，會逐步取代鄉(xiāng)與城之間的流動。隨著基本公共服務(wù)水平的均等化建設(shè)，中國國民在人生的不同階段選擇不同居住地點的自主權(quán)潛能也會被釋放，選擇權(quán)會呈現(xiàn)更多元化的趨勢。各種特色化、專業(yè)化城市的發(fā)展機會將會大量涌現(xiàn)。這將有利于城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的實施，并為大中小城市乃至小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村創(chuàng)造更多揚長避短、錯位發(fā)展、共同繁榮、共同富裕的機會。
二是全國城鎮(zhèn)化格局漸趨優(yōu)化穩(wěn)定。
“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化國土格局更趨成熟，并向“四極支撐，中部強化”的“鉆石型”結(jié)構(gòu)演化，一個戰(zhàn)略支撐點更加豐富，網(wǎng)絡(luò)化特征更加明顯，要素布局更為均衡的成熟格局呼之欲出。勞動力、資本、技術(shù)、建設(shè)土地資源、信息等要素繼續(xù)向城市群集聚，使其日益成為承載人口和經(jīng)濟活動的主要空間形式。都市圈形態(tài)日益成熟，中心城市輻射帶動能力進一步提升，周邊中小城市及縣城專業(yè)化、特色化的發(fā)展動能日益增強。產(chǎn)城關(guān)系、職住關(guān)系得到更大改善，日常通勤和節(jié)假日出行條件更加舒適。人的生活圈、就業(yè)圈、遷徙圈范圍和選擇性日益多元化。主體生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的人口也會更趨近合理的“減負”水平，其中的部分中心城市和小城鎮(zhèn)將經(jīng)歷常住人口規(guī)模的收縮期，其生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢，乃至“慢生活”優(yōu)勢，也會吸引更多的特色化需求和時段化需求的人群以更加多元的流動方式加以利用。中國常住人口在鄉(xiāng)與城之間的“三七開格局”會基本形成。
三是城市發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。
一方面城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和健康安全的需求日益增長，進城的動力，也從打工謀生實現(xiàn)經(jīng)濟能力提升向子女教育、就醫(yī)養(yǎng)老、文化生活多樣化等生產(chǎn)生活生態(tài)整體兼顧的多元動力轉(zhuǎn)變。
另一方面，科創(chuàng)中心在新發(fā)展階段更具全局性的戰(zhàn)略地位和價值，國際科技創(chuàng)新中心、國家科學(xué)中心乃至區(qū)域級的科技創(chuàng)新中心，以及偏重生態(tài)和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的縣域科創(chuàng)功能的強化，都會加速中國城鄉(xiāng)發(fā)展中新舊動能的轉(zhuǎn)換，重構(gòu)生產(chǎn)力的布局特征，進而影響城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)性特征發(fā)生變化；隨著中國城鎮(zhèn)化進程逐漸進入成熟期，城市的開發(fā)邊界也會漸趨穩(wěn)定，建設(shè)方式由增量擴張轉(zhuǎn)向存量挖潛，城市更新將成為常態(tài)，生產(chǎn)生活方式也會加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，其內(nèi)在驅(qū)動機制的邏輯逐步形成。
不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底層邏輯是通過“流空間”和“流渠道”的建立實現(xiàn)要素流動，促進原本被隔離的城鄉(xiāng)異質(zhì)性的二元結(jié)構(gòu)向同質(zhì)化的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，達到城鄉(xiāng)人口、空間、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的多維度等值化。首先，人口融合，包括鄉(xiāng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，提升生活質(zhì)量，也包括人口在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動和多元互動，形成“城鄉(xiāng)雙棲”的融合居民。其次，空間融合，城鄉(xiāng)地域空間的連續(xù)性和統(tǒng)一性，在“流空間”引導(dǎo)下城鄉(xiāng)物資和信息交流的“流渠道”更加便捷，產(chǎn)生時空壓縮的效應(yīng)，也就是我們講的對零距離、零時滯、零位差的追求，我們離這個空間融合目標(biāo)越近，反過來也會加強人口融合的進程。再次，社會融合，就是目前我們強調(diào)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第四，環(huán)境融合，則是自然統(tǒng)一體中城鄉(xiāng)系統(tǒng)的平等共生，生態(tài)本底的永續(xù)，生活環(huán)境不斷改善，資源利用效率不斷提升。
目前，中國已基本打通從鄉(xiāng)到城的“流空間”和“流渠道”，下一步重點需要突破的是從城到鄉(xiāng)的政策性空間和渠道。這樣城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，要素雙向流動和平等交換機制就能永久性地建立起來，鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)價值就會日趨顯現(xiàn)，融入國內(nèi)大市場的條件也就會更加成熟，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和跨界配置就能更加頻繁。而城市人才、工商業(yè)資本和金融資本下鄉(xiāng)投放會成為常態(tài)，城市居民的下鄉(xiāng)消費趨于普遍，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，會有更堅實的機制保障，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的不斷縮小。
下一步仍須深耕細作
為了應(yīng)對上述趨勢，下一階段的中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，仍須在如下方面深耕細作——
一是堅持人民至上，以人的現(xiàn)代化為核心推進提升市民化的質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅進了城、住下來，還要能全面融入城市社會，從新市民變成成熟合格的市民。
到2035年，預(yù)計除了個別超大城市外，所有的城市落戶限制爭取全面取消，戶籍登記、遷移將在全國統(tǒng)一的管理平臺上實現(xiàn)最大程度的便利；當(dāng)下探索中的身份證和居住證制度的并軌有望實現(xiàn)，基本公共服務(wù)的提供機制將以身份證為標(biāo)識，與就業(yè)居住年限相掛鉤，覆蓋全部常住人口；隨遷子女在流入地接受教育的權(quán)利會得到更好保障，常住地學(xué)籍登記制度將逐步取代戶籍，在各種升學(xué)考試制度中扮演更重要的角色；保障性住房的覆蓋面進一步擴大，尤其是保障性租賃住房會通過實物保障和貨幣補貼并舉的方式優(yōu)先實現(xiàn)對新市民的覆蓋；隨著教育改革的進展，企業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)院校、技工學(xué)校的作用會得到更好發(fā)揮，“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”的制度改革進入加速期，具備中高級知識勞動技能的群體將擴大，后備勞動力資源的水平與市場的契合度會進一步改善；城市中各級代表機構(gòu)、社會團體中新市民的比例有望進一步擴大，形成更為包容的吸納新市民參政議政和參加社會管理的氛圍。
這一系列深化改革的措施，十分有利于中國實施共同富裕戰(zhàn)略中地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的縮小，創(chuàng)造更少歧視、更多相互尊重的和諧社會生態(tài)，人的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化仍是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重。
二是走區(qū)域協(xié)同的道路，優(yōu)化總體空間格局，宜群則群，宜圈則圈，推進成熟城市群的一體化進程。
優(yōu)先選擇一批發(fā)展型城市群中的核心都市圈加以培育，在發(fā)揮和優(yōu)化中心城市職能的同時，提升大中小城市的功能品質(zhì)、承載能力，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動中心特色化發(fā)展，到2035年城鎮(zhèn)化率突破70%的同時，人口、產(chǎn)業(yè)向19個城市群集中的主體形態(tài)基本形成，其人口容量達到10億左右的城鎮(zhèn)化人口峰值；同時，縣城這類占全國城鎮(zhèn)化常住人口約30%，占全國GDP總量約40%的城區(qū)現(xiàn)代化水平不斷提升，補齊短板、提升治理能力的工作基本實現(xiàn)；生態(tài)保育區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的基本公共服務(wù)支點日趨完善，就地就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的人口生活質(zhì)量也將有大的提升；國家三大主體功能區(qū)的發(fā)展進入成熟期。
三是人民高品質(zhì)生活空間的質(zhì)量大幅提升，舒適便利的宜居城市，安全可靠的韌性城市，富有活力的創(chuàng)新城市，運行高效的智慧城市，節(jié)能低碳的綠色城市和魅力永駐的人文城市等多種新型城市的范本不斷涌現(xiàn)；城市發(fā)展的承載能力大幅提升，以更小的資源和環(huán)境代價實現(xiàn)位居世界前列的生活品質(zhì)成為可能。
四是按照實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進程中強化空間治理、細化社會治理和提升行政管理效能的同時，實現(xiàn)多元城鄉(xiāng)發(fā)展動力主體的共同策劃、共同建設(shè)并共享建設(shè)成果的善治；實施保障中尤其需要探索創(chuàng)新與城市可持續(xù)發(fā)展相匹配的資金保障機制，為化解城市發(fā)展中的金融風(fēng)險建立長期機制，真正走向人民城市人民建，人民城市為人民。
初步估計，中國城鎮(zhèn)化到2035年進入成熟期，10億以上的人口實現(xiàn)城市型社會的高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展，這是人類史上最大規(guī)模的一次人口現(xiàn)代化進程；城鄉(xiāng)自由有序的人口遷移制度基本確立，14億人口自由追逐幸福感和滿足感的夢想終將實現(xiàn)；宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性會成為中國城市普遍特征。
可以預(yù)見的是，這個城鎮(zhèn)化進程與中國整體社會的全面現(xiàn)代化進程，與中國人的現(xiàn)代化進程是相輔相成、互為成就的，城鎮(zhèn)化改變著中國，中國的發(fā)展也深刻影響著全球城鎮(zhèn)化進程。
（作者為清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授）
編輯：李華山
