要構建以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟，實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略，保障數(shù)據安全，加快建設數(shù)字中國。黨的十八大以來，我們高度重視數(shù)字經濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，并積極實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略，鼓勵數(shù)據開放共享與交易流通，推動數(shù)據市場的建設。2020年，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，加快培育數(shù)據要素市場，提升社會數(shù)據資源價值。筆者認為，從國際上看，以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。因此，構建完善的數(shù)據市場體系，促進數(shù)據互聯(lián)互通，既是數(shù)字經濟做強做優(yōu)做大的重要基礎，也是推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵舉措。
2022年1月國務院頒布的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%，數(shù)據要素市場體系初步建立，產業(yè)數(shù)字化轉型邁上新臺階，數(shù)字產業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務更加普惠均等，數(shù)字經濟治理體系更加完善。”目前的數(shù)據市場體系呈“兩類兩級”特征。其中，兩類是指場內交易和場外交易，兩級是指原始數(shù)據交易和數(shù)據產品交易。總體來看，目前的數(shù)據交易體系尚不能滿足數(shù)據要素市場化配置的要求，數(shù)據要素難以實現(xiàn)安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率的流通和交易，以及數(shù)據要素價值的有效釋放。
實現(xiàn)數(shù)字經濟健康可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟。數(shù)據是發(fā)展數(shù)字經濟的重要戰(zhàn)略資源和關鍵生產要素，只有構建符合數(shù)據要素市場化配置要求的交易體系才能有效促進數(shù)字經濟健康可持續(xù)發(fā)展。基于數(shù)據要素安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率流通和交易的要求，筆者認為，構建數(shù)據市場體系應遵循以下原則：第一，數(shù)據需要保護，數(shù)據也需要流通。數(shù)據市場體系建設應該兼顧數(shù)據安全與數(shù)據流通，其中數(shù)據安全是流通的基礎，即在數(shù)據安全和保護個人隱私的前提下，發(fā)揮市場力量，促進數(shù)據要素的充分流通和匯聚，最大限度實現(xiàn)價值發(fā)揮和風險規(guī)避的有機統(tǒng)一。第二，構建數(shù)據市場不僅僅是為了推動數(shù)據本身流通，更多是為了推動數(shù)據價值流通。第三，數(shù)據交易模式應該多元化，數(shù)據供求雙方應該根據自身需求選擇合適的交易模式。因此，需要基于數(shù)據市場體系的基本原則，從交易內容和交易模式兩大維度出發(fā)，打造“多層次、多樣化”的數(shù)據市場交易體系，鼓勵場內交易，規(guī)范場外交易。
建立多層次數(shù)據交易市場，豐富數(shù)據交易內容。集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據核心技術，加快構建自主可控的大數(shù)據產業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。目前的兩級數(shù)據市場只交易原始數(shù)據和數(shù)據產品，缺少大規(guī)模標準化的數(shù)據要素交易市場，難以滿足日益豐富的場景需求，一定程度影響了數(shù)據價值的發(fā)揮。因此，需要構建多層次數(shù)據市場，打通數(shù)據產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，促進數(shù)據資源、數(shù)據要素、數(shù)據產品的流通配置。筆者認為，多層次數(shù)據市場具體包括三級：第一級市場指數(shù)據資源市場，主要解決原始數(shù)據授權、數(shù)據資源流通等問題；第二級市場指數(shù)據要素市場，提供數(shù)據要素的交易流通的場所，數(shù)據要素指的是參與到社會生產經營活動、產生經濟效益、以電子方式記錄的數(shù)據；第三級市場指數(shù)據產品和服務市場，提供數(shù)據產品和服務的流通的場所。數(shù)據確權是數(shù)據后續(xù)流通的基礎，因此，在第一級市場，針對公開數(shù)據以及授權程度較低的寬松條件下可商用數(shù)據，應采取自主經營、鼓勵共享的原則，用戶公開的一般個人信息、企業(yè)聯(lián)系信息產品價目表、政務公開信息等，應鼓勵其跨平臺、跨公共和商業(yè)領域共享，促進全社會的數(shù)據要素資源流通和價值倍增。通過數(shù)據分類分級授權，讓數(shù)字平臺直接通過用戶的自主授權或市場化的授權協(xié)議，合理合法地收集使用數(shù)據，從而降低數(shù)據確權和流通中的交易成本。
建立多樣化數(shù)據交易模式，豐富數(shù)據流通渠道。今年的《政府工作報告》提出，構建全國一體化大數(shù)據中心體系，......培育數(shù)據要素市場，釋放數(shù)據要素潛力。筆者認為，在數(shù)據市場培育中，特別是市場發(fā)展初期，應該堅持場內、場外交易模式并存，鼓勵場內交易，規(guī)范場外交易。其原因在于：一方面，數(shù)據不同于一般產品，需要重視數(shù)據安全和隱私保護等，場內交易更便于數(shù)據交易的監(jiān)管。另一方面，數(shù)據的非標準化特性也增加了數(shù)據場內交易困難，很多類型數(shù)據不方便進行大規(guī)模集中交易，而場外的數(shù)據平臺市場模式則彌補了這個不足。多樣化數(shù)據交易模式具體包括三種：第一種交易模式是場內集中交易模式，即通過數(shù)據交易所、交易中心等平臺進行數(shù)據集中交易。此處的“場內”并非僅限于交易所，而是指包括交易所、交易中心等在內的由政府主導、可監(jiān)管可追溯的集中交易平臺。鼓勵多層級的數(shù)據集中交易平臺建設。第二種交易模式是場外分布交易模式，即在集中交易平臺外進行數(shù)據分散交易。第三種交易模式是場外數(shù)據平臺交易模式，即通過數(shù)據平臺進行多方數(shù)據交易。在政府監(jiān)管下ICT（信息與通信技術）大型企業(yè)主導搭建數(shù)據平臺。數(shù)據平臺模式是一種集成模式，多個數(shù)據主體進行聯(lián)合交易和計算，通過隱私計算等技術手段實現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)合計算、并生成相應的數(shù)據產品或服務。
加強技術創(chuàng)新和政策支持，促進數(shù)據平臺等新交易模式的發(fā)展。2022年1月，國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》要求，在保護個人隱私和確保數(shù)據安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領域數(shù)據流通應用，并探索“原始數(shù)據不出域、數(shù)據可用不可見”的交易模式。數(shù)據平臺模式可以基于數(shù)據平臺，以多方安全計算、聯(lián)邦學習等方式構建互通有無的“交易”機制，實現(xiàn)數(shù)據要素、數(shù)據產品互聯(lián)互通，做到數(shù)據“可用不可擁，可見不可識”，從而在保障數(shù)據安全的基礎上促進數(shù)據價值的流通。具體來說，數(shù)據提供商提供計算接口，數(shù)據平臺促進各方聯(lián)合匹配數(shù)據需求用戶，最終形成大規(guī)模、定制化的數(shù)據市場范式，滿足市場上對數(shù)據要素、數(shù)據產品的多元需求。而且，數(shù)據平臺可以有意識打造領袖數(shù)據伙伴，通過聯(lián)合不同類數(shù)據接口伙伴，服務特定行業(yè)，從而慢慢增強網絡效應，形成數(shù)據平臺生態(tài)。目前促進數(shù)據價值流通的隱私計算平臺已經開始興起，根據《中國隱私計算產業(yè)發(fā)展報告（2020-2021）》，基于隱私計算的數(shù)據交易應用模式市場或將達到千億級。
加快“多層次、多樣化”數(shù)據市場分類試點。《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，加快培育數(shù)據要素市場，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。筆者認為，按照改革的一般路徑，要素市場化改革也應該遵循先試點后推廣的路徑。應加快進行多層次多樣化的數(shù)據市場體系的試點，比如第二級市場的交易中心模式以及第三級數(shù)據平臺模式等試點。特別是，應該鼓勵大型企業(yè)以及中小企業(yè)踐行多層次市場規(guī)則，積極參與場內場外交易，豐富實踐案例。通過試點，可以獲得具體的實踐經驗，然后總結各種數(shù)據交易模式的優(yōu)缺點，進一步完善交易模式，因地制宜地制定數(shù)據市場交易范式，最后形成完善的多層次多樣化數(shù)據市場體系，促進數(shù)據安全高效流通。
（作者為清華大學社會科學學院教授、黨委副書記、經濟學研究所副所長）
編輯：李華山
