“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，這是反壟斷連續(xù)第二年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。與去年相比，今年的政府工作報(bào)告明確將深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。
“今年的政府工作報(bào)告中再次提出反壟斷的要求，是為了更進(jìn)一步地持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，更大地激發(fā)市場(chǎng)活力，從而推動(dòng)今后我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。”
2022年，中新財(cái)經(jīng)聯(lián)合清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院推出“兩會(huì)經(jīng)濟(jì)觀察”，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳國(guó)權(quán)在接受中新網(wǎng)“中國(guó)新觀察”欄目專訪時(shí)如是解釋推進(jìn)反壟斷政策的作用。
壟斷企業(yè)會(huì)產(chǎn)生惰性、降低活力、滋生腐敗
隨著新經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)的迅速發(fā)展，“二選一”等濫用市場(chǎng)支配地位的情況屢有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。最高人民法院工作報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，2021年，人民法院審結(jié)壟斷案件49件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件7478件。
陳國(guó)權(quán)認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷走向深入，市場(chǎng)上難免出現(xiàn)了一些壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了某些行業(yè)一家獨(dú)大、將同行排除在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外的不良后果。壟斷行為不僅剝奪了其他參與企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，損害了廣大消費(fèi)者的利益，而且也反過(guò)來(lái)會(huì)使壟斷的企業(yè)產(chǎn)生惰性、降低活力、滋生腐敗。
因此，政策上要為資本設(shè)置“紅綠燈”。近年來(lái)，圍繞反壟斷、防止資本無(wú)序擴(kuò)張，中國(guó)官方已經(jīng)出臺(tái)了一系列措施，取得顯著效果。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年將深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。在年初，九部門已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。
建議建立“行業(yè)壟斷狀態(tài)”動(dòng)態(tài)評(píng)估體系
反壟斷政策如何更好的實(shí)施？陳國(guó)權(quán)建議，政府相關(guān)主管部門可以建立“潛在的”和“已有的”“行業(yè)壟斷狀態(tài)”的動(dòng)態(tài)評(píng)估、預(yù)警和處理機(jī)制和行動(dòng)措施。
他解釋：第一，政府相關(guān)部門要收集各行業(yè)發(fā)展和參與競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)營(yíng)和行為信息，對(duì)“潛在的”和“已有的”“行業(yè)壟斷狀態(tài)”做出有效的評(píng)估。第二，對(duì)企業(yè)“潛在的”壟斷行為進(jìn)行預(yù)警。第三，對(duì)企業(yè)“已有的”壟斷行為進(jìn)行依法處理。在這個(gè)過(guò)程中，政府相關(guān)主管部門可以建立公開的信息收集渠道，從企業(yè)、消費(fèi)者等方面獲得和壟斷相關(guān)的信息。
頭部企業(yè)要在適度競(jìng)爭(zhēng)中保持創(chuàng)新、健康發(fā)展
從企業(yè)角度看，陳國(guó)權(quán)認(rèn)為，可以分兩類來(lái)看，目前處于行業(yè)發(fā)展的頭部企業(yè)，要始終根據(jù)國(guó)家的反壟斷法的要求，理性地、合理地開展競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，不要濫用各種違規(guī)的手段排除競(jìng)爭(zhēng)同行，而要維護(hù)其他同行參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的權(quán)利和空間。
“相互公平的競(jìng)爭(zhēng)既維護(hù)了良好的營(yíng)商環(huán)境，也可以使頭部企業(yè)在適度競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中保持危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新能力和健康發(fā)展。”
對(duì)于不處在行業(yè)頭部的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面要積極開展學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，提升自己的經(jīng)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，另一方面也要善于使用反壟斷的法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，努力營(yíng)造利己利他的營(yíng)商環(huán)境。
“實(shí)際上，所有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)共同努力建立公平的營(yíng)商環(huán)境，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間和更大的空間來(lái)看，能夠兼顧效率和公平，有益于所有企業(yè)的健康發(fā)展。”陳國(guó)權(quán)分析。
消費(fèi)者是反壟斷的一股巨大力量
陳國(guó)權(quán)還強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)者在反壟斷中的重要性。
他認(rèn)為，消費(fèi)者作為企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買者，也是壟斷行為的受害者。因此，消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中有壟斷行為，不要容忍，而要拿起法律武器、通過(guò)合理合法的渠道和方式，積極向政府相關(guān)部門反映，從而幫助減少和消除壟斷行為。
“消費(fèi)者的合理合法的行為是反壟斷的一股巨大力量，對(duì)維護(hù)公平的營(yíng)商環(huán)境能起到重要的作用。”陳國(guó)權(quán)說(shuō)。
編輯：李華山
