一、中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建
中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（China Social Governance and Development Index，CSGDI）是積極響應(yīng)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系總體要求，結(jié)合社會(huì)治理理論和我國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展實(shí)際，將社會(huì)治理和發(fā)展有機(jī)結(jié)合而創(chuàng)立的指數(shù)。通過(guò)中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）對(duì)中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的社會(huì)治理與發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，有助于發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展當(dāng)中存在的問(wèn)題，總結(jié)社會(huì)治理與發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系包括：（1）1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)；（2）7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即政府責(zé)任、安全、民生、社會(huì)參與、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展與民眾滿意度，其中前6個(gè)是客觀指標(biāo)，第7個(gè)是主觀指標(biāo)，7個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了“中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系”基本框架；（3）36個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括黨的建設(shè)、政府效能、政府透明度、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全、環(huán)境安全、應(yīng)急能力、人口、勞動(dòng)就業(yè)、價(jià)格消費(fèi)、人民生活、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化與體育、住房保障、社會(huì)保障、社會(huì)組織參與、公眾參與、政府協(xié)同、規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、性別公平、民族公平、區(qū)域公平、信息公平、環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)、民眾對(duì)政府的滿意度、居民公平感、居民幸福感、居民參與感、居民安全感、居民未來(lái)期望；（4）以及139個(gè)四級(jí)指標(biāo)。
2018年11月，清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院首度發(fā)布《2018中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》，此后逐年發(fā)布年度報(bào)告。今年已經(jīng)是報(bào)告的第四次發(fā)布。
二、《2021中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》內(nèi)容解讀
《2021中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》結(jié)合社會(huì)治理與發(fā)展領(lǐng)域最新政策和理論，展現(xiàn)和分析一年以來(lái)各省（自治區(qū)、直轄市）在社會(huì)治理各個(gè)方面的發(fā)展情況和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而為政策分析和決策應(yīng)對(duì)提供參考支撐。
《2021中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》延續(xù)三年來(lái)系列報(bào)告的研究方法，從政府責(zé)任、安全、民生、社會(huì)參與、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展與民眾滿意度七個(gè)維度，對(duì)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估和分析。數(shù)據(jù)分析顯示，我國(guó)社會(huì)治理能力與治理水平不斷提升，我國(guó)社會(huì)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。從地理位置看，華東、華北兩地區(qū)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)得分顯著高于其他地區(qū)，且華東地區(qū)略高于華北地區(qū)；華南、華中地區(qū)得分在平均值左右。《2021中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》還分析了三個(gè)梯隊(duì)的典型省份（浙江、青海和貴州）的各指標(biāo)變化及特點(diǎn)，并在指標(biāo)得分基礎(chǔ)上提出了政策建議。
《2021中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》就“均衡發(fā)展、共同富裕和社會(huì)治理現(xiàn)代化”進(jìn)行了專題研究。研究指出，要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。推動(dòng)低收入群體醫(yī)療救助的精細(xì)化管理和高質(zhì)量發(fā)展，將醫(yī)療救助制度與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)相互銜接。要加強(qiáng)低收入群體的靈活就業(yè)政策支持，通過(guò)“個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)、自主就業(yè)、宅經(jīng)濟(jì)、副業(yè)創(chuàng)新、承包”等多樣的靈活就業(yè)渠道拓寬就業(yè)廣度，增強(qiáng)低收入群體的風(fēng)險(xiǎn)韌性，充分釋放社會(huì)各群體的創(chuàng)新與活力。
三、穩(wěn)健性與創(chuàng)新性：《2021中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》的邏輯主線
2021年中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系體現(xiàn)了“穩(wěn)中有變”的特征。指標(biāo)的“穩(wěn)”體現(xiàn)在對(duì)四年來(lái)的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的繼承與延續(xù)：今年指標(biāo)體系延續(xù)三年來(lái)系列報(bào)告的研究方法，保持了原有的139個(gè)四級(jí)指標(biāo)，通過(guò)中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。指標(biāo)構(gòu)建還延續(xù)了“6+1”主客觀相結(jié)合的二級(jí)指標(biāo)模式，并確保7個(gè)二級(jí)指標(biāo)的加權(quán)比重不變，保持了計(jì)算方法的科學(xué)性、持續(xù)性與穩(wěn)定性。指標(biāo)的“變”充分考慮了本年度的實(shí)際情況，綜合考慮復(fù)雜的新冠肺炎疫情帶來(lái)的社會(huì)挑戰(zhàn)，對(duì)指標(biāo)體系細(xì)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新。這種創(chuàng)新呼應(yīng)了“三重均衡”，即：社會(huì)治理中疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之均衡、全國(guó)布局中引領(lǐng)地區(qū)與追趕地區(qū)之均衡、全球治理中國(guó)際局勢(shì)與國(guó)家政策之均衡。根據(jù)這“三重均衡”，結(jié)合理論支撐與案例豐富，對(duì)本年度指標(biāo)的四級(jí)指標(biāo)的加權(quán)比重進(jìn)行微調(diào)，使其更加適應(yīng)實(shí)際情況；還分別在“引領(lǐng)型”“穩(wěn)健型”和“追趕型”三個(gè)梯隊(duì)各選取一個(gè)典型省份作為案例研究，結(jié)合相關(guān)課題與實(shí)地調(diào)研開展更具細(xì)節(jié)、更扎根基層的學(xué)術(shù)研究。
與往年相比，各省的社會(huì)治理能力與水平也體現(xiàn)了“穩(wěn)中有變”的特征。我國(guó)各省社會(huì)治理能力與水平具有一定的風(fēng)險(xiǎn)韌性，但不同地區(qū)社會(huì)治理能力與水平尚有較大差異，各省仍有進(jìn)步空間。我國(guó)社會(huì)治理工作整體“向穩(wěn)”，從四年來(lái)看，CSGDI指數(shù)平均分呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理能力與治理水平的不斷提升，我國(guó)社會(huì)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。但今年又呈現(xiàn)出新變化。根據(jù)2021年CSGDI指數(shù)綜合得分情況，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）平均得分為72.72分，與2020年相比平均分有所回落，但降幅較小，較為穩(wěn)定。這種變化是受疫情沖擊所致，經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一些波動(dòng)，但通過(guò)快速應(yīng)急響應(yīng)增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的抗逆力，體現(xiàn)了各省具有一定的風(fēng)險(xiǎn)韌性。各省份的指數(shù)綜合得分與各指標(biāo)得分仍存在較大差異，沿海高于內(nèi)陸、東部高于西部、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)高于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，具有“地區(qū)發(fā)展不均衡、增長(zhǎng)幅度不均衡”的特征。值得注意的是，華東地區(qū)是唯一在沖擊下平均得分高于2020年的地區(qū)，其社會(huì)治理體系具有很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為探索社會(huì)治理新格局、推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化提供了參考。
四、以人為中心：實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任”技術(shù)與“有溫度”善治的互構(gòu)
展望未來(lái)，我們要看到中國(guó)的社會(huì)治理發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，科技支撐社會(huì)治理表現(xiàn)出顯著成效。面對(duì)新興技術(shù)與社會(huì)治理的深度融合，我們要在“智字”“智知”“智治”三個(gè)方面下功夫。首先，關(guān)注新興技術(shù)中的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，同時(shí)，關(guān)注數(shù)字隱私和利益保護(hù)；其次，關(guān)注人工智能時(shí)代的基礎(chǔ)知識(shí)，防范人類智慧和人類智能被人工智能弱化，加大為人工智能基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)提供理論支撐；最后，關(guān)注人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的社會(huì)治理，重視技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和倫理問(wèn)題，始終保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在理性與勇敢中推進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展。
面向可持續(xù)發(fā)展美好未來(lái)的愿景構(gòu)建，我們要致力于發(fā)展“可信的”“負(fù)責(zé)任的”“道德純潔的”“至善的”技術(shù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)新興技術(shù)的底線式、合作式、協(xié)商式社會(huì)治理模式等進(jìn)行多維度探索，加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展研判和預(yù)測(cè)，更好應(yīng)對(duì)技術(shù)可能導(dǎo)致的失控風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)、就業(yè)影響；發(fā)展“負(fù)責(zé)任”的技術(shù)，構(gòu)建“有溫度”的社會(huì)治理體系，建設(shè)“高參與性”的社會(huì)組織；以社會(huì)治理的“實(shí)驗(yàn)主義”方式拓展公眾參與，實(shí)現(xiàn)科技規(guī)范與治理規(guī)范的融通、法律規(guī)則與倫理規(guī)范的互補(bǔ)。
中國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨長(zhǎng)期的、復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)不確定性、常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)切換、系統(tǒng)性與協(xié)同性等挑戰(zhàn)，亟須厘清社會(huì)治理領(lǐng)域的觀念誤區(qū)和認(rèn)知性缺陷，推動(dòng)社會(huì)治理研究的“范式變革”；亟須構(gòu)建社會(huì)治理“韌性”，培育社會(huì)治理新動(dòng)能；亟須促進(jìn)科技賦能，推進(jìn)社會(huì)治理的精確化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化；亟須積極推動(dòng)多維度、多場(chǎng)景、多方案的智能社會(huì)治理的地方實(shí)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“負(fù)責(zé)任”與“有溫度”的至善社會(huì)治理體系的終極目標(biāo)。面向未來(lái)的社會(huì)治理體系，要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理相關(guān)問(wèn)題的學(xué)術(shù)發(fā)展與理論保障，兼具專業(yè)能力的“硬度”和社會(huì)關(guān)懷的“軟度”，有效推動(dòng)社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活和社會(huì)長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（張成崗系清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
編輯：李華山
