共同富裕是篇大文章，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局看，涉及城鄉(xiāng)關系；從解決矛盾角度看，涉及縮小城鄉(xiāng)收入差距的重大問題；從未來發(fā)展前景看，涉及全面建成小康社會后的發(fā)展路徑選擇。
從稅制改革看城鄉(xiāng)關系
稅制改革事關工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。中國是農(nóng)業(yè)大國，幾千年以來，通過農(nóng)業(yè)稅賦的征取維持國家運轉，一直是重要的國家制度安排。直到改革開放后的長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅以及衍生的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等都是國家稅賦的重要組成。事實上，對農(nóng)業(yè)征稅或免稅體現(xiàn)了農(nóng)民與國家的關系。
通過稅收制度的變遷，可以在很大程度上觀察工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的變化。從城鄉(xiāng)關系的中國實踐看，有3個階段。第一階段是2006年前，農(nóng)業(yè)稅征收史長達2600年。即使是新中國成立后的長時期內(nèi)，戶籍制度、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)業(yè)稅征收強化了城鄉(xiāng)分割的二元體制機制，也是工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根源。不討論人民公社時期，僅從實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，農(nóng)業(yè)稅負以及不合理攤派在20世紀90年代中后期達到歷史高點。嚴重時，集體提留和攤派提留往往達到農(nóng)民收入的5％-10％左右。1998年全國農(nóng)業(yè)稅費負擔高達1360億元，農(nóng)民人均稅費負擔153元，占當年農(nóng)民人均收入2162元的7.1％。特別是中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅捆綁的負擔過高，導致農(nóng)村的極端現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重地損害了工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。第二階段是2006年以后，國家終結了農(nóng)業(yè)稅征收，工農(nóng)城鄉(xiāng)關系由過去的城市工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉變?yōu)橐怨ぱa農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關系大為改善。2012-2020年各級財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億。從“剝奪”到“反哺”的轉變，充分反映了工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的巨大變化。第三階段是2017年以后，黨的十九大明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，著眼于把城市與農(nóng)村視為平等的有機整體，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，為實現(xiàn)共同富裕夯實基礎，創(chuàng)造前提。
從農(nóng)民收入看縮小差距
鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。共同富裕的前提是富裕，共享是要求。從富裕來看，我國GDP總量和人均GDP已有充分前提。但從共享來觀察，挑戰(zhàn)巨大，最大的挑戰(zhàn)來自工農(nóng)城鄉(xiāng)之間巨大的收入和財富差距。一是城鄉(xiāng)之間的收入差距。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43834元，城鄉(xiāng)之間的收入絕對差為26703元，相對收入差距仍維持在1∶2.56的高位。這意味著相對于1978年城鄉(xiāng)相對收入之間1∶2.56的差距，40多年間時而縮小，時而擴張，但城鄉(xiāng)收入差距又回到了歷史起點，需要我們高度關注。若考慮到城鄉(xiāng)居民巨大的財產(chǎn)性收入差距，則挑戰(zhàn)更為巨大。二是農(nóng)民收入?yún)^(qū)域差距明顯。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入最高的上海為34911元，最低的甘肅為10344元，區(qū)域差距高達1∶3.38。三是糧食主產(chǎn)區(qū)2020年除了江蘇、山東和遼寧外，其余10個省農(nóng)村居民人均可支配收入均低于全國平均水平。
特別是從消除了絕對貧困后的相對貧困標準看，財經(jīng)研究院材料引用世行標準，收入少于經(jīng)濟體平均收入13的社會成員為相對貧困人口，經(jīng)合組織（OECD）提出以全體居民收入平均數(shù)的50％作為相對貧困標準。2020年中國城鄉(xiāng)居民人均收入為32188元，50％為16094元。按這個標準，中國去年有12個省的農(nóng)民收入低于此標準，屬于相對貧困人口。因此，關注農(nóng)民收入，關注怎樣提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)之間收入差距是重中之重。
從共享發(fā)展看共同富裕
共同富裕是時代話題。我們講一次分配靠市場，二次分配靠政府，三次分配靠自愿。盡管稅制改革屬于二次分配范疇，但一次分配是基礎，是起點。因此，讓農(nóng)民共享發(fā)展，首先要在一次分配上做文章。對此，我的基本看法是要在“理念”“行動”“樣板”“舉措”4個關鍵詞上下功夫。
一是“理念”。在國家促進共同富裕行動綱領框架下，把促進農(nóng)民收入增長置于重中之重，統(tǒng)籌布局，使之成為國家行為。以兩個“快于”，即農(nóng)村居民收入繼續(xù)快于經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增長；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入快于全國平均水平。農(nóng)村居民收入上不去，城鄉(xiāng)收入差距不縮小，中等收入群體不可能壯大，共同富裕目標基礎一定不牢固。當然，考慮到中國國情農(nóng)情，實現(xiàn)共同富裕要有歷史的耐心，對共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性要有充分的估計。
二是“行動”。建議中央及各地明確新時期農(nóng)村居民收入增長目標和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小目標，圍繞農(nóng)民收入問題制定相關行動計劃，特別是要將縮小差距作為戰(zhàn)略性目標和約束性要求。以10年或15年為期量化、細化，設目標、明要求、探路徑。比如在2035年前將城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1∶1.5左右，到2050年縮小到1∶1.2左右或更小。長期目標有約束性，年度目標保持足夠的彈性。
三是“樣板”。樹立農(nóng)民增收、縮小收入差距的典型。近年來，我國不少地區(qū)致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構建新型城鄉(xiāng)關系，在增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面取得很好的效果，涌現(xiàn)出大量先進經(jīng)驗與典型案例。要認真總結、推廣這些地區(qū)的成功經(jīng)驗，為其他區(qū)域的農(nóng)民增收提供參考范本。
四是“舉措”。聚焦4個方面，創(chuàng)造一次分配中收入持續(xù)增加的外部環(huán)境，優(yōu)化二次分配中收入穩(wěn)步提升的保障機制。增加農(nóng)業(yè)收入。促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，保障供給鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。增加非農(nóng)收入。繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力分工分業(yè)。促進農(nóng)村勞動力到效率更高的領域和部門就業(yè)，保障農(nóng)民工工資支付。以縣域經(jīng)濟發(fā)展為中心，統(tǒng)籌資源要素，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務業(yè)和手工制作等特色產(chǎn)業(yè)。支持臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式靈活就業(yè)。增加財產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，完善盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。改革農(nóng)村集體土地征收制度，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。探索進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權退出轉讓價格形成機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源和所得。保障轉移性收入。加大對農(nóng)民直接補貼力度。完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度。探索建立普惠性農(nóng)民收入補貼長效機制。建立健全新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。加強農(nóng)民生活兜底保障，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障制度等要更加注重向低收入群體、脫貧地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)以及困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。完善考核機制，把促進農(nóng)民增收作為約束性指標，在政府績效考核中落實相關要求。
總之，共同富裕是篇大文章，要以農(nóng)民收入增長為關鍵點，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破口，開創(chuàng)全面建成小康社會后奔向共同富裕目標新局面。
（作者單位：清華大學中國農(nóng)村研究院）
編輯：李華山
