習近平總書記指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。日前，國務院正式印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，明確提出要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在推動構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
構(gòu)建新發(fā)展格局，要在一些關鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。知識產(chǎn)權保護和運用，正是這樣的關鍵所在，需要從宏觀和全局的高度加以理解。
加強知識產(chǎn)權保護和運用，對推動高質(zhì)量發(fā)展至關重要。以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系對需求的適配性，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟大平衡的基本邏輯。知識產(chǎn)權從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，將專利、版權、品牌等對生產(chǎn)和消費的引領作用，傳導到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供基礎性支撐。“十三五”時期，知識產(chǎn)權已經(jīng)成為支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，2020年，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重就超過11.6%，版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過7.39%。
加強知識產(chǎn)權保護和運用，對暢通國內(nèi)國際循環(huán)至關重要。構(gòu)建強大國內(nèi)市場，需要發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，破除制約創(chuàng)新要素合理流動的堵點，激發(fā)出社會的創(chuàng)新熱情，解決好科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的“最后一公里”問題，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。同時，知識產(chǎn)權保護水平是衡量營商環(huán)境的重要標準，是吸引外商投資、加強技術人才交流、促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的關鍵所在。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國知識產(chǎn)權使用費年進出口總額已經(jīng)接近3200億元，并呈現(xiàn)出出口進口同步增長的趨勢。
加強知識產(chǎn)權保護和運用，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全至關重要。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，知識產(chǎn)權日益成為大國角力的重要籌碼，知識產(chǎn)權領域安全在當前復雜環(huán)境下的重要性更加凸顯。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議三分之一的篇章都是知識產(chǎn)權相關內(nèi)容，美國《特別301報告》、歐盟《第三國知識產(chǎn)權保護和執(zhí)法情況報告》對我國知識產(chǎn)權狀況的密切關注無處不在，我國已經(jīng)成為美國337調(diào)查的主要對象國和最大受害國，許多制造業(yè)企業(yè)因知識產(chǎn)權問題在國際市場上舉步維艱。因此，無論是關鍵核心技術的自主研發(fā)和保護、知識產(chǎn)權對外轉(zhuǎn)讓，還是反壟斷、公平競爭，都要求有效防范和管控風險，這也是維護我國發(fā)展利益、增強發(fā)展可持續(xù)性的緊迫需要。
《規(guī)劃》與國家“十四五”規(guī)劃綱要和各領域頂層設計緊密銜接，部署了一系列重要目標和任務，為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，需要從大格局、全鏈條的角度加以把握。
為建設高標準市場體系提供有力支撐。產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基石，完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度，要協(xié)同推進產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護。《規(guī)劃》明確的完善知識產(chǎn)權司法保護體系、提升司法保護能力、提高行政保護效能等任務，有利于從根本上提升知識產(chǎn)權司法保護和行政保護水平，持續(xù)推動創(chuàng)新市場的規(guī)范透明，為創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。對知識產(chǎn)權的有效保護還將對消費市場起到不斷凈化的作用，使消費者權益切實得到維護。《規(guī)劃》提出以信用為基礎實施分級分類監(jiān)管，也有利于健全社會信用體系，進一步提升全社會信用水平。
為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。“十四五”時期，我國將著力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。《規(guī)劃》在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、特色經(jīng)濟等方面出臺一系列支持措施，提出要培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，這是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的重要創(chuàng)新。《規(guī)劃》強調(diào)促進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權協(xié)同運用，通過引導建立產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)專利池、組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟等，將有效引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式；推進知識產(chǎn)權服務業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將有力提升對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務水平；專門提出中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，體現(xiàn)了對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持；在商標品牌方面的戰(zhàn)略部署，也有利于提升中國品牌的國際影響力，實現(xiàn)品牌引領下的質(zhì)量提升。
為實施區(qū)域重大戰(zhàn)略提供有力支撐。黨的十八大以來，中央出臺了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局基本確立。《規(guī)劃》提出的京津冀高端知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展、長三角一體化知識產(chǎn)權保護、粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權國際合作高地打造等任務，與中央對這些區(qū)域的功能定位完全貼合，充分體現(xiàn)了知識產(chǎn)權工作和區(qū)域發(fā)展需求的對接，是落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、打造創(chuàng)新增長極的有效抓手。《規(guī)劃》強調(diào)地理標志保護，提出了地理標志興農(nóng)的具體路徑，將助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有積極意義。
為建設數(shù)字中國提供有力支撐。國家“十四五”規(guī)劃綱要對數(shù)字中國建設進行了全面謀劃。《規(guī)劃》著重把大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護提上日程，是富有前瞻性的部署。把數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護工程作為專項任務予以部署，對于推動構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則，更好促進數(shù)據(jù)要素合理流動、有效保護和充分利用，具有重要的基礎性意義。知識產(chǎn)權如何在數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易、隱私保護和公共安全等方面發(fā)揮作用，是當前全球關注的焦點問題，“十四五”期間在相關方面進行探索具有積極意義。
為推進制度型開放提供有力支撐。“十四五”時期全面提高對外開放水平，重中之重是穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標準等制度型開放。《規(guī)劃》就知識產(chǎn)權保護工作如何強化推進國際合作、服務營商環(huán)境建設等，提出了一系列有力度的開放舉措，是宣示中國持續(xù)深化開放的重要標志。特別是在完善知識產(chǎn)權國際規(guī)則體系的內(nèi)容中，強調(diào)在新領域新業(yè)態(tài)參與規(guī)則和標準制定，這有利于拓展中國參與全球治理的渠道。《規(guī)劃》還對“一帶一路”知識產(chǎn)權合作、知識產(chǎn)權海外布局和海外維權等進行了系統(tǒng)部署，如引導跨境電商平臺防范進出口貿(mào)易中的知識產(chǎn)權風險等，都是符合新形勢下開放需要的重要舉措。
（作者系清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長）
編輯：李華山
