江小涓，全國(guó)人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、研究員，兼任中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，商務(wù)部第三屆經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)主任委員等。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)改革等，近年來(lái)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文百余篇，出版學(xué)術(shù)著作三十余部，研究成果多次獲獎(jiǎng)，包括四次孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)及第五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)等。代表著作有《新中國(guó)對(duì)外開放70年》《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)：中國(guó)邁進(jìn)發(fā)展新階段》《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策：對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析與前景展望》《服務(wù)經(jīng)濟(jì)——理論演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)分析》《中國(guó)開放30年：增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)與體制變遷》。
改革開放40多年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開放走出一條既符合本國(guó)國(guó)情又遵循發(fā)展規(guī)律的獨(dú)特道路。
中國(guó)對(duì)外開放的階段性特點(diǎn)
中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)程表現(xiàn)出三個(gè)階段性特點(diǎn)。第一是漸進(jìn)式推進(jìn)。從1979年7月黨中央和國(guó)務(wù)院決定設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到2000年伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大到西部地區(qū)，我國(guó)共用約21年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了第一階段的漸進(jìn)式開放。隨后，從1996年進(jìn)口關(guān)稅總水平降至23%、取消176個(gè)進(jìn)口商品的配額許可證和限制措施，到2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織、進(jìn)口關(guān)稅總水平降至15.3%，再到2018年進(jìn)口關(guān)稅總水平進(jìn)一步降至7.5%，我國(guó)用與入世接軌的20年完成了漸進(jìn)開放的第二階段。總體來(lái)看，我國(guó)選擇漸進(jìn)式開放策略，是與所處階段的國(guó)情相匹配的。第二是開放推動(dòng)改革。推進(jìn)開放，有助于創(chuàng)造新的體制需求，這為改革提供了選項(xiàng)來(lái)源；有助于提供新的體制供給，這為改革提供了方向參照；有助于創(chuàng)造法律建設(shè)需求，這為立法提供了順序選擇。第三是制度型開放。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“制度型開放”的重要概念，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，這是我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。制度型開放的重要性，一方面在于貿(mào)易投資體制的穩(wěn)定性和可預(yù)期，有利于保障貿(mào)易和投資的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；另一方面是讓市場(chǎng)機(jī)制在對(duì)外開放中更多發(fā)揮配置資源的作用，使開放繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)改革的重要作用。其中，發(fā)揮市場(chǎng)在資源跨境配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，主要指：一是在出口和進(jìn)口之間保持“中性”。通過(guò)出口擴(kuò)大市場(chǎng)、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工的益處，與通過(guò)進(jìn)口引進(jìn)各種短缺資源、提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，兩者同等重要。二是在吸收外資和對(duì)外投資之間保持“中性”。吸收外資帶來(lái)的資金技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)等，與對(duì)外投資帶來(lái)的投資收益和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)優(yōu)勢(shì)等，兩者同等重要。三是在外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)之間保持“中性”。公平競(jìng)爭(zhēng)能篩選出競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)提升效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
在特色與共性中尋求理論價(jià)值
解釋對(duì)外開放決定的經(jīng)典理論包括“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論”“比較優(yōu)勢(shì)理論”“要素稟賦理論”和“邊干邊學(xué)”等，而解釋開放特點(diǎn)的模式通常分為“垂直分工”與“水平分工”兩種模式。中國(guó)對(duì)外開放的基本面符合發(fā)展規(guī)律，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有普遍性。開放初期的最大特點(diǎn)是大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和大量引進(jìn)資金技術(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間構(gòu)成典型的垂直分工模式，比較優(yōu)勢(shì)理論、要素稟賦理論都能給予解釋；后期隨著國(guó)情的持續(xù)改變，開放的特點(diǎn)也隨之變化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資金和技術(shù)進(jìn)出口等都得以變化迭代，分工模式逐漸轉(zhuǎn)向水平分工，這些變化都能得到較好的理論解釋。結(jié)論是，中國(guó)的發(fā)展道路不同于其他國(guó)家，以其獨(dú)特特征與卓著成就引起世界廣泛關(guān)注。因此，講好中國(guó)故事，是中國(guó)學(xué)者的責(zé)任，也是學(xué)術(shù)研究的比較優(yōu)勢(shì)；與此同時(shí)，我們既要研究特色，也要研究特色之中的共性，尋求現(xiàn)象中的普遍規(guī)律。只有這樣，中國(guó)特色才具有普遍價(jià)值，才能夠被更多國(guó)家所借鑒，成長(zhǎng)為有世界影響力的理論體系。
編輯：李華山
