《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》日前印發(fā)，明確長三角要為全國高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要支撐和引領(lǐng)示范作用。作為“示范生”，長三角如何更好服務(wù)全國發(fā)展大局？本報(bào)專訪清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長、清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院副院長董煜。
“長三角率先”是戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略
記者：去年召開的扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，提出長三角區(qū)域要率先形成新發(fā)展格局。據(jù)您觀察，這一年進(jìn)展如何？
董煜：貫穿國家“十四五”規(guī)劃綱要的主線是“三新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。其中，構(gòu)建新發(fā)展格局起到綱舉目張的作用，長三角區(qū)域要率先形成新發(fā)展格局，是長三角在國家區(qū)域發(fā)展大局中戰(zhàn)略定位的體現(xiàn)，“東部率先”是國家重大戰(zhàn)略，“長三角率先”更是戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略。正因此，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國家重大任務(wù)，主動(dòng)思考如何引領(lǐng)和示范，是長三角的精神和擔(dān)當(dāng)。
過去這一年，長三角地區(qū)在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作上走在全國前列，這從2020年和2021年上半年的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)足以見得。例如今年上半年，三省一市GDP總量超13萬億元，約占全國的四分之一，在疫情的特殊情況下，長三角經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，為穩(wěn)住全國經(jīng)濟(jì)大局起到重要作用。
在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，長三角作為開路先鋒，協(xié)同建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體，合力打造關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺(tái)，同時(shí)推進(jìn)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)的融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平，形成若干個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。在改革開放方面，這一年長三角也有不少新探索，上海提升城市軟實(shí)力、浙江推進(jìn)數(shù)字化改革、江蘇推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、安徽打造科創(chuàng)策源地，三省一市亮點(diǎn)迭出。
區(qū)域內(nèi)部的一體化也取得明顯進(jìn)展，一些地方規(guī)劃出現(xiàn)“軸帶”設(shè)計(jì)，意味著產(chǎn)業(yè)的分工和協(xié)同不斷向前推進(jìn)，生態(tài)的協(xié)同治理、綠色發(fā)展都邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略近三年來，過去這一年是高潮性的發(fā)展，相信進(jìn)入“十四五”時(shí)期，又將掀起新的高潮。
示范打造“全國最優(yōu)”營商環(huán)境
記者：正如您所述，圍繞國家“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，長三角要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，您認(rèn)為突破口在哪里？
董煜：“十四五”開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，“現(xiàn)代化”是新發(fā)展階段的中心任務(wù)，也是中央賦予長三角的使命，特別是上海浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。這與改革開放以來、尤其是黨的十八大以來長三角發(fā)揮的作用密不可分，與上海作為改革開放排頭兵的創(chuàng)新精神密不可分，所以將這項(xiàng)中心工作交由浦東來承擔(dān)，期望繼續(xù)在全國起到帶動(dòng)作用。
在長三角的“十四五”實(shí)施方案中，明確打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，這是三省一市在主動(dòng)思考長三角在新發(fā)展格局中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的使命、發(fā)揮怎樣的作用、實(shí)現(xiàn)怎樣的定位。一個(gè)重要切口，就是長三角要打造全國最優(yōu)的營商環(huán)境，浦東是窗口和橋頭堡，要不斷讓流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好。當(dāng)前國際形勢(shì)趨于復(fù)雜，長三角打好全球經(jīng)濟(jì)牌、展現(xiàn)中國開放形象的作用也愈發(fā)重要。
高水平競爭引領(lǐng)“高質(zhì)量一體化”
記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為長三角有種“富鄰居”現(xiàn)象，長三角城市普遍富裕，但城市之間產(chǎn)業(yè)又有高度一致性，您如何看待這種現(xiàn)象？
董煜：長三角城市之間，發(fā)展水平比較均衡，這種城市群和都市圈的形態(tài)，在全國是最健康的狀態(tài)。長三角三省一市之間，均有一定創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這就導(dǎo)致競爭關(guān)系難以避免，恰恰是各個(gè)城市都有實(shí)力，都有條件發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都有條件吸引高端人才，在某種程度上加劇了競爭。
但這才是真正意義上的一體化，一體化不是沒有競爭，而是在更高水平上的競爭，達(dá)到競合而不是零和。目前而言，長三角任何一地都沒有達(dá)到一定規(guī)模足以替代別人，足以說我不需要其他地方配合，尤其是面對(duì)國際競爭，合作的需要大于內(nèi)部的競爭，如何實(shí)現(xiàn)更高水平的競爭，并以更高水平的競爭引導(dǎo)更高質(zhì)量的一體化，值得思考。
“高質(zhì)量一體化”，看似是兩個(gè)詞，實(shí)際是融為一體。理想的一體化是什么？共享資源，減少障礙，給市場(chǎng)主體更自由的選擇空間，在不同地方找到適合它的土壤。各有側(cè)重，形成特色，一體化是在協(xié)同狀態(tài)下的差異化發(fā)展。
“富鄰居”對(duì)上海不是壞事，正因如此，上海不需要長距離去獲取資源，在小范圍就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配套，于周邊就能找到人才和產(chǎn)業(yè)的支撐，讓上海的創(chuàng)新成果更有可能在長三角落地、變現(xiàn)、轉(zhuǎn)化，這對(duì)上海不是損失，反而是促進(jìn)，增強(qiáng)了上海的集聚輻射能力。
先行破題為全國“開拓探路”
記者：長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略已近三年，工作重點(diǎn)也發(fā)生了變化，當(dāng)前有哪些迫切需要解決的問題？
董煜：長三角一直被視為代表國家參與國際競爭與合作的窗口，但面對(duì)當(dāng)前國際環(huán)境和國內(nèi)周期性特征，人員、信息等交流存在現(xiàn)實(shí)障礙，例如長三角重要任務(wù)是引進(jìn)國際人才，在當(dāng)前環(huán)境下如何實(shí)現(xiàn)，就是新的挑戰(zhàn)。
同時(shí)，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，長三角既是開放最前沿也是國門最前線。上海作為國際金融中心，如何平衡好金融安全與金融創(chuàng)新，進(jìn)而服務(wù)長三角乃至全國發(fā)展，也是新的課題。
還有對(duì)共同富裕的探索。浙江正推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，事實(shí)上，整個(gè)長三角都應(yīng)在推進(jìn)共同富裕上走在前面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、如何應(yīng)對(duì)老齡化、如何調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、如何協(xié)同治理江河湖海……這些都是長三角面臨的新問題，其中有些是國際環(huán)境變化所致，有些是國內(nèi)發(fā)展瓶頸所限，長三角的發(fā)展走在全國前列，問題自然也是遇在前面，來不及等到全國統(tǒng)一調(diào)整，必須先一步探索和嘗試，先行先試為全國其他區(qū)域開拓探路。
編輯：李華山
