以政黨為主體來建構(gòu)政治制度、開展政治活動(dòng)，是現(xiàn)代政治的基本形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是20世紀(jì)中國(guó)參與塑造人類政治文明，推進(jìn)自身現(xiàn)代化進(jìn)程，為世界現(xiàn)代政治提供中國(guó)方案的偉大創(chuàng)舉。一方面，這項(xiàng)制度植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、孕育于近代中國(guó)民主革命歷程，吸收和借鑒了現(xiàn)代政黨政治的基本成果；另一方面，這項(xiàng)制度形成于籌建新中國(guó)的實(shí)踐，發(fā)展于社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的過程，完善于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。在這個(gè)意義上，它是一項(xiàng)立足中國(guó)國(guó)情的新型政黨制度，是在政黨政治層面對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及其道路探索的回答。
中國(guó)新型政黨制度的形成有其歷史境遇和現(xiàn)實(shí)原因，然而，它延續(xù)至今并在政治生活中發(fā)揮日益強(qiáng)韌的作用，卻跟這項(xiàng)制度一貫秉持的倫理原則或價(jià)值訴求密切相關(guān)。這些原則或訴求不僅充當(dāng)這項(xiàng)制度有序發(fā)展的約束條件，而且構(gòu)成這項(xiàng)制度自我證明的倫理本質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既在追求團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民主、促進(jìn)和諧的導(dǎo)向中逐步成型，也是通過將團(tuán)結(jié)、民主、和諧融入自身本質(zhì)，構(gòu)成自身倫理向度，從而適應(yīng)中國(guó)土壤，解決中國(guó)問題，使之成為區(qū)別于其他政黨制度的中國(guó)方案。
一
作為現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，政黨是一定社會(huì)集團(tuán)中有著共同政治意愿的人們自愿結(jié)合在一起、以取得政治權(quán)力為首要目標(biāo)的政治組織。政黨的產(chǎn)生和構(gòu)成，本就是對(duì)社會(huì)利益及其社會(huì)基礎(chǔ)的多元格局的反映。尤其是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來說，存在不同階層和社會(huì)群體，也存在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別。然而，對(duì)于一項(xiàng)政黨制度而言，關(guān)鍵卻不僅在于容納利益差異，更在于思考如何將這些具有差異的社會(huì)群體及其政治組織凝聚起來，從而讓彼此理解差異，謀求共識(shí)，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)。
作為一項(xiàng)立足中國(guó)國(guó)情的新型政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)各政黨利益格局的基本反映。習(xí)近平總書記指出，多樣性是利益多元、思想多樣的反映。中國(guó)新型政黨制度，承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，其中也包含了代表各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體、各界愛國(guó)人士等群體的合法利益。這項(xiàng)制度不僅最廣泛而且最真實(shí)地反映了現(xiàn)階段中國(guó)各政黨利益的格局，而且把這種格局及其社會(huì)基礎(chǔ)通過制度形式加以確認(rèn)和保障，所以，它才可以容納各方，使社會(huì)各界在一個(gè)穩(wěn)定的政治框架內(nèi)求同存異，團(tuán)結(jié)協(xié)作。
承認(rèn)利益的客觀差異，只是邁向團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。真正促成團(tuán)結(jié)的，還需信念與價(jià)值層面的相互認(rèn)同。歷史證明，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，是近現(xiàn)代以來中國(guó)人民的迫切要求。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過程中，它們不僅構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨人的追求和使命，也是各民主黨派走上政治舞臺(tái)并選擇與中國(guó)共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的緣起和理由。正是對(duì)中華民族的未來和中國(guó)人民的福祉有著一種共同的奮斗信念，使得中國(guó)共產(chǎn)黨人與各民主黨派彼此支援，無懼風(fēng)雨，坦誠(chéng)相交。在這個(gè)意義上，中國(guó)新型政黨制度行之有效、歷久彌新，恰恰在于它呼應(yīng)著中國(guó)的歷史趨勢(shì)和人心所向，并能將所有順應(yīng)歷史與人心的積極力量凝聚起來，團(tuán)結(jié)起來。
二
利益的差異呼喚團(tuán)結(jié)，共同的目標(biāo)促成團(tuán)結(jié)。然而，團(tuán)結(jié)起來的各方不是只為了表達(dá)彼此的誠(chéng)意或認(rèn)可，更重要的，是為了探討共同的規(guī)劃，采取共同的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同的事業(yè)。這不僅需要各黨派“坐到一起”，更需要“想到一起”“談到一起”“干到一起”。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須不斷提高民主執(zhí)政水平。
民主對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)之所以必要，一方面是因?yàn)槊裰髂軌蜃鹬乩娌町悾姓J(rèn)各方權(quán)責(zé)，最廣泛地容納利益相關(guān)者，共同參與政治生活；另一方面也是因?yàn)槊裰髂軌蛲ㄟ^正式的制度安排，集思廣益，提升公共決策的科學(xué)性與合理性，為民眾帶來福祉。作為中國(guó)新型政黨制度的一項(xiàng)本質(zhì)屬性，民主使其在實(shí)際運(yùn)作過程中獲得豐厚的倫理正當(dāng)性。
習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，正是通過整體制度的設(shè)計(jì)，在政黨政治層面廣泛涉及不同群體，吸納各方觀點(diǎn)，體現(xiàn)各方意愿，以求最大公約數(shù)。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，由于其中各黨派所代表或聯(lián)系的社會(huì)群體各有側(cè)重，因此，這項(xiàng)制度所能容納的政治參與者范圍與數(shù)量極為可觀。他們的平等參與，有助于政治生活實(shí)現(xiàn)利益代表的廣泛性，有助于在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)照顧少數(shù)人的合理訴求。
不僅如此，對(duì)民主的追求和堅(jiān)守，亦使各黨派能夠在這項(xiàng)制度框架內(nèi)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)決策過程的科學(xué)性與精確性，保障決策效果的有效性與有益性，從而整體提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。如今，面對(duì)世界百年未有之大變局，中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的征程上面臨著許多前所未見的任務(wù)和議題。要完成好這些任務(wù)，解決好這些議題，就必須充分發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)各方潛能，使之在充分坦誠(chéng)的協(xié)商過程中理解不同任務(wù)或議題的特征與要求，進(jìn)而憑借專業(yè)方案實(shí)施科學(xué)治理。就此而言，中國(guó)新型政黨制度不僅需要通過民主來團(tuán)結(jié)力量，聚攏人心，更需要通過民主來科學(xué)決策、減少偏差。
三
中國(guó)新型政黨制度植根于中國(guó)土壤。對(duì)其中各黨派，這項(xiàng)制度不僅要求它們?cè)谇笸娈惖那疤嵯戮S系團(tuán)結(jié)，在共商共事的行動(dòng)中實(shí)行民主，而且要求它們?cè)谄降认啻⒄嬲\(chéng)合作的過程中形成穩(wěn)定有序的和諧關(guān)系。歷史證明，中國(guó)新型政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展，從根本上說是為了促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。
一方面，中國(guó)新型政黨制度的和諧性質(zhì)，體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間長(zhǎng)期以來的有序關(guān)系中。根據(jù)我國(guó)憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，各民主黨派、無黨派人士自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各民主黨派和無黨派人士又以參與重大方針政策制定、重要法律法規(guī)修訂、重要領(lǐng)導(dǎo)人選建議等形式參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家事務(wù)的管理。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派之間不僅親密合作，而且相互監(jiān)督，各安其位、各盡其職，共同構(gòu)筑了現(xiàn)代中國(guó)穩(wěn)定和諧的政治格局。
另一方面，中國(guó)新型政黨制度的和諧性質(zhì)，還體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)于具體事務(wù)的協(xié)商過程中。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅會(huì)在決策之前和決策之中就有關(guān)事項(xiàng)征求民主黨派意見，委托民主黨派就經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題開展考察調(diào)研，收集研判民主黨派提供的相關(guān)材料，而且會(huì)在決策實(shí)施之后，聽取民主黨派的意見建議，支持其結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性調(diào)查研究，并對(duì)決策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中，中國(guó)新型政黨制度形成了一套穩(wěn)定、高效的協(xié)商程序。除了以人民政協(xié)作為重要的政治形式和組織形式，這項(xiàng)制度更多是通過日常的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商等做法，保障各黨派之間的順暢溝通，從而在具體工作中形成和諧的政黨關(guān)系，促成和諧的政治氛圍。
（作者：李義天，系清華大學(xué)高校德育研究中心教授）
編輯：李華山
