2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確將數(shù)據(jù)要素列為與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本并齊的新的生產(chǎn)要素。2020年黨的十九屆五中全會(huì)和2021年的“十四五”規(guī)劃更突出強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。當(dāng)前，以數(shù)據(jù)為新型基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的主引擎，成為落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要力量。
但數(shù)據(jù)要素在加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，伴生的國(guó)家數(shù)據(jù)安全問(wèn)題日益突出和嚴(yán)峻。如何在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，有效破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、數(shù)據(jù)權(quán)屬界定與存儲(chǔ)流動(dòng)規(guī)則、數(shù)據(jù)價(jià)值識(shí)別與發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)賦能企業(yè)創(chuàng)新與社會(huì)治理等諸多挑戰(zhàn)，突破數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的“二元悖論”，加快完善中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層基礎(chǔ)設(shè)施、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，最大化釋放數(shù)據(jù)要素對(duì)加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值，是當(dāng)下亟需解決的重大理論和政策實(shí)踐問(wèn)題。
推進(jìn)數(shù)據(jù)銀行建設(shè)，破解可信數(shù)據(jù)要素價(jià)值化難題
針對(duì)統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)安全和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一戰(zhàn)略性議題，數(shù)據(jù)銀行或可成為一種破解數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易“二元悖論”、在保障數(shù)據(jù)安全的前提下最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在“采-存-治-用-易-管”的動(dòng)態(tài)流通過(guò)程機(jī)制中的市場(chǎng)化配置和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的突破口，為進(jìn)一步建構(gòu)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)型區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
數(shù)據(jù)銀行即是指構(gòu)建在高速分布式存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)中心，可將網(wǎng)絡(luò)中大量不同類型的存儲(chǔ)設(shè)備通過(guò)應(yīng)用軟件集合起來(lái)協(xié)同工作，形成一個(gè)安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和訪問(wèn)的系統(tǒng)，適用于各大中小型企業(yè)與個(gè)人用戶的數(shù)據(jù)資料存儲(chǔ)、備份、歸檔等一系列需求。在具體使用過(guò)程中，數(shù)據(jù)銀行可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素的“低成本匯聚、規(guī)范化確權(quán)、高效率治理、資產(chǎn)化交易和全場(chǎng)景應(yīng)用”五個(gè)環(huán)節(jié)，打通數(shù)字要素的技術(shù)層、運(yùn)營(yíng)模式層和數(shù)字經(jīng)濟(jì)層三個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效匯聚、確權(quán)、治理、融通、交易和應(yīng)用，以“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)-可靠數(shù)據(jù)-可信運(yùn)營(yíng)”實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)-算法-場(chǎng)景”的三維整合，統(tǒng)籌國(guó)家數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化和價(jià)值化，釋放數(shù)據(jù)紅利多維價(jià)值。
在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程中，應(yīng)以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，二者協(xié)同，整合驅(qū)動(dòng)培育新興業(yè)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和投資孵化等開(kāi)放發(fā)展生態(tài)，以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)商流、物流、人才流、技術(shù)流和資金流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全面、迅速、智能融合共享和創(chuàng)新應(yīng)用，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的孵化器、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器、城市轉(zhuǎn)型的騰飛器。
三措并舉，加快國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
一是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的主導(dǎo)性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性作用。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型技術(shù)創(chuàng)新體系。健全數(shù)據(jù)的市場(chǎng)導(dǎo)向制度，破除制約創(chuàng)新的制度藩籬，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，參與和主導(dǎo)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展原創(chuàng)性研究。發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體效能。
二是探索和深化以數(shù)據(jù)銀行為代表的數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化動(dòng)態(tài)機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，政企協(xié)同，多元參與，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素融通制度保障，充分挖掘和培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新業(yè)態(tài)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，打通數(shù)據(jù)要素融通環(huán)節(jié)壁壘，打造以“數(shù)據(jù)銀行”為抓手的數(shù)據(jù)融通新生態(tài)，構(gòu)建和完善中國(guó)特色數(shù)據(jù)要素價(jià)值化生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)國(guó)家數(shù)字主權(quán)，加快探索中國(guó)特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)道路。抓住全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與區(qū)域和全球數(shù)據(jù)要素價(jià)值化合作與機(jī)制創(chuàng)新，打造新型區(qū)域性和全球性數(shù)據(jù)要素價(jià)值化生態(tài)系統(tǒng)，為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供數(shù)據(jù)要素支撐，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、促進(jìn)區(qū)域和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。
三是制度創(chuàng)新引領(lǐng)和完善數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)型區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新生態(tài)架構(gòu)建設(shè)作為創(chuàng)新的源頭活水，建議通過(guò)有效的制度安排，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，更好利用國(guó)際最優(yōu)秀的創(chuàng)新和研發(fā)資源等。特別是在新型舉國(guó)體制下，政府須通過(guò)合理的頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，關(guān)注市場(chǎng)價(jià)值與技術(shù)前景，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體的有效激勵(lì)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。尤其是在新發(fā)展格局下，需要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略布局、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、行業(yè)發(fā)展大勢(shì)、社會(huì)各方需求進(jìn)行綜合論證評(píng)估，集中科技資源要素專注于國(guó)家重大基礎(chǔ)與核心能力領(lǐng)域，聚焦關(guān)乎國(guó)家安全、易被“卡脖子”的領(lǐng)域，加快推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。
（作者：清華大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系博士后林鎮(zhèn)陽(yáng)，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院博士后聶耀昱，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院特別副研究員尹西明，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳勁，北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)林擁軍。）
編輯：李若夢(mèng)
