習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，新的征程上，要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，完成新的偉大使命面對(duì)的主要矛盾就是發(fā)展的不平衡不充分，而最為突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分。對(duì)此，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，解決這一問(wèn)題需要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)村戶均土地達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場(chǎng)化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等入市，讓土地資源在城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部、城市之間和鄉(xiāng)村之間以及城市之間自由流動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化人口與土地的空間配置。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分，不能滿足廣大農(nóng)村居民對(duì)美好生活需要的主要原因是什么？
蔡繼明：改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平雖然得到了顯著提高，但是農(nóng)村居民收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民收入水平的情況仍未得到有效改善，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，相對(duì)差距（城鄉(xiāng)收入比）盡管近年來(lái)有所下降，但仍保持在兩倍以上的高位水平，其中，財(cái)產(chǎn)凈收入相對(duì)差距最大。
我國(guó)農(nóng)村居民收入水平長(zhǎng)期低于城市居民的主要原因之一，是農(nóng)業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅大大低于第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)差距日益擴(kuò)大。而由我國(guó)農(nóng)村人多地少所導(dǎo)致的狹小的戶均土地規(guī)模，是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期低于第二、三產(chǎn)業(yè)的重要原因。目前我國(guó)農(nóng)村戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中而擴(kuò)大戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，無(wú)疑是大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的最重要、最有效的途徑。
總的來(lái)看，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的核心是農(nóng)民收入低且增收難，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大和農(nóng)民相對(duì)貧困化，主要原因則在于戶均土地規(guī)模過(guò)于狹小，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：回顧中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的歷程和經(jīng)驗(yàn)，你認(rèn)為，破解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有效路徑和重要抓手是什么？
蔡繼明：通過(guò)對(duì)我國(guó)政府在不同時(shí)期破解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分難題的政策取向進(jìn)行回顧發(fā)現(xiàn)，任何脫離了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、脫離了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)、脫離了城市化進(jìn)程，就農(nóng)業(yè)論基礎(chǔ)、就農(nóng)村談?wù)衽d、就農(nóng)民講致富，都只能是治標(biāo)不治本，最終會(huì)固化城鄉(xiāng)二元分割的體制，延緩工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步推進(jìn)，這也就意味著城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑才是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的根本途徑。
通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，尤其是農(nóng)民增收難和農(nóng)業(yè)發(fā)展慢的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的主要矛盾即人多地少的矛盾，消除農(nóng)民工進(jìn)城落戶的制度障礙，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)村戶均土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障是勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行土地制度40余年來(lái)雖經(jīng)多次改革調(diào)整，但城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不平等、計(jì)劃配置土地資源的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，特別是集體土地入市范圍受限，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍狹小，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)難以形成，人口與土地空間配置失衡難以糾正，導(dǎo)致了土地總體利用水平低，城市高房?jī)r(jià)和農(nóng)村土地的閑置浪費(fèi)問(wèn)題同時(shí)存在，既堵塞了農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)收益和抵押融資的渠道，削弱了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的經(jīng)濟(jì)能力，又遏制了城市化進(jìn)程，限制了農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的實(shí)現(xiàn)，不利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：踏上新征程后，如何進(jìn)一步推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
蔡繼明：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要形成城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，特別是土地資源在城鄉(xiāng)之間、城市之間和鄉(xiāng)村之間、城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部的合理配置。進(jìn)一步深化土地制度改革已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面深化農(nóng)村改革的當(dāng)務(wù)之急，其中包括賦予集體土地與國(guó)有土地同等權(quán)能；賦予農(nóng)村住宅建設(shè)用地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)；改變城市土地單一國(guó)家所有制結(jié)構(gòu)，形成城市土地國(guó)有與集體兩種土地公有制并存。
一是改革現(xiàn)行名為用途管制實(shí)為計(jì)劃配置的土地管理制度，構(gòu)建一套適應(yīng)市場(chǎng)配置的土地用途管制制度。
二是縮小征地范圍，擴(kuò)大集體土地入市規(guī)模，放開農(nóng)地入市的限制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建議對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，只要列入城市規(guī)劃范圍的土地，除因公共利益需要進(jìn)行征收外，均應(yīng)直接入市交易。
三是取消對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和地區(qū)的限制。建議建立增減掛鉤跨省跨區(qū)交易的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，以此緩解東部發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地的不足，同時(shí)增加農(nóng)區(qū)耕地?cái)?shù)量并促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、省際之間乃至全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口土地空間優(yōu)化配置，從而同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是逐步放開對(duì)特大超大城市人口規(guī)模和建設(shè)用地增量的不合理限制。尊重人口流動(dòng)規(guī)律和市場(chǎng)發(fā)展需要，取消對(duì)特大和超大城市的人口規(guī)模限制，取消城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)1.12的限制和城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地100平方米的限制，將新增建設(shè)用地的供給與常住人口的增長(zhǎng)掛鉤，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市空間變化進(jìn)行調(diào)節(jié)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。
五是擴(kuò)大農(nóng)村集體土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，既要允許原有的成員進(jìn)城落戶之后通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)而放棄其成員權(quán)，也要允許外來(lái)的人口通過(guò)接入承包權(quán)獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。
編輯：溫興煜
